關于《開封市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》的政策解讀
為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，加快推進生態文明建設，市政府印發了《開封市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）。現就有關內容解讀如下：
一、《意見》出臺的背景
2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，省級黨委和政府加快確定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神，加快建立“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”生態環境分區管控體系，推動生態文明建設邁上新臺階。根據《河南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（豫政〔2020〕37號），我市按照省級“三線一單”成果和分區管控要求，在識別區域主要環境問題、結合區域發展需求的基礎上，進一步細化全市“三線一單”工作。
二、《意見》的主要內容
《意見》分正文與附件兩部分，其中正文由四個部分組成，包括總體要求、主要內容、實施與應用、保障措施等；兩個附件分別為開封市生態環境管控單元分布示意圖、開封市環境管控單元匯總表，具體如下：
（一）總體要求：明確了指導思想、基本原則和總體目標等內容。“主要目標”是依據《河南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（豫政〔2020〕37號）中的要求，從建立“三線一單”分區管控體系層面提出“三線一單”生態環境分區管控意見2025年、2035年的主要目標內容。
（二）主要內容：明確了我市“三線一單”成果中環境管控單元劃分、生態環境準入清單準入要求等相關編制成果。全市共劃定環境管控單元51個，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中優先保護單元10個，面積占全市國土面積的4.08%；重點管控單元36個，面積占全市國土面積的47.54%；一般管控單元5個，面積占全市國土面積的48.37%；建立了生態環境準入清單管控體系。
（三）實施與應用：明確了“三線一單”在“服務經濟社會高質量發展、推動生態環境高水平保護、強化成果落地應用、實行動態更新”中的具體作用和要求。
（四）保障措施：從組織領導和統籌協調、政策指導和工作保障、宣傳培訓三個層面提出了建立“三線一單”生態環境分區管控體系的保障措施。由市生態環境局統籌協調全市“三線一單”實施、評估、更新調整和宣傳工作。市直各相關部門要加強協作配合，做好相關工作。各縣區要強化組織實施，抓好“三線一單”成果細化完善和落地應用工作。
三、《意見》印發實施的意義
以印發實施《意見》的形式發布“三線一單”成果，構建生態環境分區管控體系，是落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境改革部署的重要舉措，不僅可以為我市綠色、高質量發展提供重要支撐，還可以有效提升我市生態環境保護的管理能力和水平。
相關文件：開封市“三線一單”分區管控意見--汴政2021-15號
