開封市農業農村污染治理攻堅戰實施方案局內任務分工方案
序號 | 重點 工作 | 工作任務 | 目標措施 | 完成時限 | 牽頭單位 | 參與部門 | 備注 | |
一、總體目標。到 2020 年，實現“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，逐步實現村莊環境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”，即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。 | ||||||||
1 | 加強農村飲用水水源保護 | 加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定。地方各級人民政府要結合當地實際情況，組織有關部門開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定，2020 年底前全面完成供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源調查評估和保護區的劃定工作。農村飲用水水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。
| 督促指導縣區2020年底前全面完成供水人口在10000 人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區的劃定工作。農村飲用水水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。 | 2020 | 水科，科技標準科。各縣區具體落實。以下均需各縣區人民政府落實，不再列出。 | 土壤科 | ||
2 | 加強農村飲 用水水源保 護 | 加強農村飲用水水質監測。地方各級人民政府組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。供水人口在10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源原則上每季度監測一次。各地按照國家相關標準，結合本地水質本底狀況確定監測項目并組織實施。相關部門應當向社會公開飲用水安全狀況信息。 | 1.縣級行政單位所在城鎮，地表水水源地每季度第一個月 1-10 日采樣一次，地下水水源地每半年采樣一次（前后兩次采樣至少間隔 4 個月） | 2020 | 綜合科 | 土壤科 | ||
3 | 2.開展農村飲用水水質監測，保障監測工作經費，到 2020 年力爭實現鄉鎮全覆蓋。 | 2020 | 綜合科 | 土壤科 | ||||
4 | 加強農村飲用水水源保護 | 開展農村飲用水水源環境風險排查整治 | 督促地方以供水人口在 10000 人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區（范圍）為重點，對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等工業企業進行排查。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全 | 持續推進 | 水科 | 綜合科，土壤科，監察支隊 | ||
5 | 加快推進農村生活垃圾治理 | 到 2020 年全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實現全省行政村有效整治。基本完成非正規垃圾堆放點排查整治，實施整治全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019 年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。 | 加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉” | 2020 | 土壤科 | 監察支隊 | ||
6 | 梯次推進農村生活污水治理 | 科學編制農村生活污水治理專項規劃 | 縣級人民政府要組織相關部門，根據城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態保護規劃等，結合當地經濟條件、環境敏感度、地形地貌、人口規模、村莊人口聚集程度、環境管理要求等因素，編制本行政區域農村生活污水治理專項規劃，并推進規劃落地實施。 | 2020 | 土壤科 | 水科、綜合科，審批科 | ||
7 | 梯次推進農村生活污水治理 | 合理選擇農村生活污水處理模式和改廁模式 | 根據農村生活污水產生規模、環境管理要求等因素，因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。每個鄉鎮至少新（改）建 2 座三類標準公共廁所。到 2020 年，非貧困縣農村戶用無害化衛生廁所普及率達到 85%左右。 | 2020 | 土壤科 | 水科 | ||
8 | 梯次推進農村生活污水治理 | 有序推進污水處理設施建設。縣級人民政府要按照本行政區域農村生活污水治理專項規劃，實行統一建設、統一運營、統一管理；結合本地經濟條件，通過試點示范、典型引路，摸索出適合當地的農村生活污水治理方式；梯次推進縣域農村生活污水治理工作，逐年提高縣域農村生活污水處理率；做好項目前期準備工作，落實項目用地，妥善解決項目建設中涉及到的立項審批、規劃設計、征地拆遷等基礎工作，確保按計劃完成建設任務；注重設施配套，污水收集管網要和污水處理設施同步設計、同步建設、同步投入使用。飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。2020 年，農村生活污水亂排亂放現象得到有效管控。 | 2020 | 土壤科 | 水科 | |||
9 | 梯次推進農村生活污水治理 | 建立長效運維機制。縣級人民政府要盡快建立完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村生活污水治理長效運維機制，加大財政運維投入，確保農村生活污水處理設施長期穩定正常運行和日常監測監管；對農村生活污水處理設施（備）已經建成但不能正常運行的要逐一查明原因，進一步完善農村生活污水收集系統和運維機制，盡快實現長期穩定正常運行。鼓勵有條件的縣（區）實行專業化、市場化建設和運行維護，探索建立生活污水處理農戶付費制度，建立完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。 | 堅持先建機制、后建工程，明確管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。 | 2020 | 土壤科 | 綜合科 | ||
10 | 簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序。 | 審批科 | 土壤科 | |||||
11 | 著力解決養 殖業污染 | 加強畜禽養殖糞污資源化利用 | 現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。畜禽養殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和我省要求。2020年，全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到 95%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。
| 2020 | 土壤科 | 水科 | ||
12 | 著力解決養殖業污染 | 嚴格畜禽規模養殖環境監管 | 將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場（小區）執行環評報告書制度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。 | 持續推進 | 審批科 | 監控中心 | ||
13 | 完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺，加快畜禽糞污資源化利用，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。 | 2020 | 土壤科 | |||||
14 | 有效防控種植業污染 | 加強農業生產廢棄物資源化利用 | 建立健全秸稈收儲運體系，落實秸稈和畜禽糞污資源化利用制度，推進秸稈綜合利用規模化、產業化。到 2020 年，我市秸稈綜合利用率達到 90%以上。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。2020 年 10 月底前，全市農膜回收利用率達到 90%以上，推進農藥包裝廢棄物回收試點工作 | 2020 | 土壤科 | |||
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有效防控種植業污染 | 實施耕地分類管理 | 在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，2020 年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。 | 2020 | 土壤科 | |||
16 | 開展耕地土壤環境治理示范試點 | 開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點，探索土壤污染治理和修復技術模式，建立治理效果評估指標體系，積累工作經驗。按照攻堅方案要求開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點經驗總結，完成試點項目階段性工作成效評估。2020 年 10 月底前，完成受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點 | 2020 | 土壤科 | ||||
17 | 有效防控種植業污染 | 開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點，聚焦涉及鎘等重金屬重點行業企業，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。 | 按照整治清單深入開展污染源整治，建立污染源整治銷號制度，實現“整改完成一個，核查一個，銷號一個”，并根據最新數據更新重點區域和污染源整治清單。2020 年底前全面完成整治工作，并將排查整治工作總結報告報送生態環境廳。 | 2020 | 土壤科 | |||
18 | 提升農業面源污染造成的超標水體 水質 | 整治農業面源污染造成的水環境問題突出區域 | 推進農村生活污水處理設施建設，治理農村黑臭水體，整治畜禽養殖污染，有效防控農業面源污染。 | 2020 | 水科、土壤科、綜合科 | |||
19 | 提升農業農村環境監管能力 | 嚴守生態保護紅線 | 明確和落實生態保護紅線管控要求。 | 2020 | 科技標準科 | |||
20 | 生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動，生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。 | 持續推進 | 科技標準科 | |||||
21 | 提升農業農村環境監管能力 | 強化農業農村生態環境監管執法。創新監管手段，運用衛星遙感、大數據、APP 等技術裝備，充分利用網格化管理體系，及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督舉報農村地區生態破壞和環境污染事件。結合我市第二次全國污染源普查和已開展的污染源調查統計工作，建立農業農村生態環境管理信息平臺。加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20 噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。納入國家重點生態功能區中央轉移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農村環境質量監測點位，其他有條件的地區可適當設置或增加農村環境質量監測點位。結合生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強農村生態環境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法工作機制。落實鄉鎮生態環境保護職責，明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。 | 結合第二次全國污染源普查和已開展的污染源調查統計工作，建立農業農村生態環境管理信息平臺。 | 持續推進 | 土壤科、綜合科、污染源普查辦 | |||
22 | 結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作，構建農業農村生態環境監測體系 | 持續推進 | 綜合科 | 土壤科 | ||||
23 | 通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料管理、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。
| 持續推進 | 土壤科 | 綜合科 | ||||
三、保障措施 | ||||||||
24 | 加強組織領導 | 建立完善市負總責、縣區落實的工作推進機制。 | 市直有關部門要密切協作配合，形成工作合力，加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。 | 持續推進 | 局屬有關單位 | 土壤科 | ||
25 | 健全治理標準和法治保 障 | 2020 年 6 月底前，研究制定農業投入品減量使用及重金屬低積累品種篩選和審定標準。
| 2020年 6 月底 | 科技標準科 | 土壤科 | |||
26 | 2020 年年底前，經過總結技術示范和實踐探索經驗，公布實施河南省耕地土壤污染防治推薦技術目錄。 | 2020 | 科技標準科 | 土壤科 | ||||
27 | 發揮村民主體作用 | 引導農民科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品，合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。 | 強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農業農村生態環境保護，建立農民參與垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品，合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。 | 2020 | 土壤科 | |||
28 | 培育市場主體 | 培育各種形式的農業農村環境治理市場主體，采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業農村環境治理企業項目提供融資擔保服務。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，探索建立規模化、專業化、社會化運營管理機制。 | 持續推進 | 土壤科 | ||||
29 | 加大投入力度 | 地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金，加大投入力度，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農村環境整治資金投入，并向貧困落后地區適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業農村污染治理攻堅戰中受益。地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，統籌用于農業農村污染治理。采取以獎代補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。 | 持續推進 | 綜合科 | 土壤科 | |||
30 | 加強督導考核 | 將農業農村污染治理突出問題納入執法范疇。 | 持續推進 | 監察支隊
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