國務院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全、生態環境部法規與標準司司長別濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制，服務生態環境質量改善有關情況，并答記者問。
國務院政策例行吹風會主席臺
1、《條例》落實企事業單位治污主體責任 精準科學依法治污
生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全
2月5日，國新辦舉行全面實行排污許可制服務生態環境質量改善國務院政策例行吹風會。生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全在會上介紹，2021年1月24日，國務院總理李克強簽署第736號國務院令，公布了《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。《條例》在總結近年來改革實踐的基礎上，借鑒國外經驗，廣泛聽取有關部門、企業和社會各界意見，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業負擔方面進行創新，主要體現在三個方面。
一是規范制度。對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。
二是加強監管。規定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監測、如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況，如實提交執行報告及公開排放信息。要求生態環境主管部門應當按證監管，將排污許可證執法檢查納入生態環境執法年度計劃。
三是強化責任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規定了按日連續處罰，責令限制生產、關閉等處罰。對逃避監管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。
實施《條例》，是推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是落實企事業單位治污主體責任、落實精準治污、科學治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規范的環境執法守法秩序。
2、《條例》在申請和排污管理環節規定了排污單位具體責任和義務
2月5日，國新辦舉行全面實行排污許可制服務生態環境質量改善國務院政策例行吹風會。生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全在回答記者提問時介紹，強化排污單位的主體責任和義務，是落實黨的十九大報告中強化排污者責任的一個具體體現，核心是排污治理的責任回歸企業，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體在許可證核發、執法環節的責任邊界，落實企業環境治理的主體責任。《條例》在排污許可證申請環節、排污環節規定了排污單位具體的責任和義務。
第一，在申請環節，排污單位應當準備好規定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生產經營場所所在地設區的市級以上人民政府生態環境主管部門申請取得排污許可證。
第二，在排污管理環節，排污單位主體責任和義務體現在：一是建立內部環境管理制度。企業應建立完善環境管理內部控制制度，依法建設規范化的排污口，設置標志牌，加強環境合規的內部防控。二是自行監測和信息的真實承諾義務。三是環境管理臺賬記錄制度。排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次要求，如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規定內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
3、《條例》進一步加大違法成本 用重典治理違法排污行為
2月5日，國新辦舉行全面實行排污許可制 服務生態環境質量改善國務院政策例行吹風會。司法部立法四局局長黃祎在回答記者提問時表示，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）是根據黨中央、國務院關于用重典治理環境違法行為的部署，對違法者相關法律責任作了嚴格規定。主要體現在以下三方面：
第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是行政法規，但在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰力度。
第二，規定了多種處罰措施。比如對情節嚴重的違法排污行為，規定了責令限制生產、停產整治、停業、關閉等處罰措施；對未建立環境管理臺賬記錄制度、未按照規定提交排污許可證執行報告等違法行為，規定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。另外，對復查發現排污企業繼續實施違法行為或拒絕、阻撓復查的違法行為，規定了按日連續處罰的措施。
第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規定的銜接。與環境保護法規定的拘留處罰措施相銜接，規定了對通過逃避監管方式違法排污等行為，可依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留，對違反本《條例》規定構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。此次《條例》通過這幾方面的規定，實際上進一步加大了違法成本，起到用重典治理違法排污行為的作用。
（轉自國務院新聞辦公室網站）
