按照省政府、市政府相關規定，我局代擬了《開封市人民政府關于實施排污權有償使用和交易的通告》。為進一步拓寬公眾參與政府決策的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高政府決策質量，現將《開封市人民政府關于實施排污權有償使用和交易的通告》公開征求意見。歡迎有關單位和各界人士在2017年5月26日以前通過以下方式提出意見和建議：
（一）登錄“開封環保網”，在網站首頁“通知公告”欄中點擊打開征求意見文稿；
（二）將意見和建議電子檔發至kfhbzl@126.com；
（三）將意見和建議通過信函郵寄至開封市環境保護局總量科，郵編475000。
開封市環境保護局
2017年5月23日
開封市人民政府關于實施排污權有償
使用和交易的通告
排污權有償使用和交易，是河南省環境資源領域一項重大的基礎性創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容。根據《河南省減少污染物排放條例》、《河南省人民政府關于印發河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法的通知》(豫政〔2014〕62號)、《河南省人民政府辦公廳關于明確排污權有償使用和交易工作有關事項的通知》（豫政辦〔2016〕82號）和《河南省環境保護廳關于印發河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法實施細則的通知》(豫環〔2015〕163號)、《河南省排污權出讓收入管理暫行辦法》（豫財綜〔2016〕5號）、《河南省發展和改革委員會河南省財政廳河南省環境保護廳關于我省新建改建擴建項目主要污染物排污權有償使用收費有關問題的通知》(豫發改收費〔2016〕187號)等有關規定，經市政府同意，決定在我市行政區域內實施排污權有償使用和交易。現將有關事項通告如下：
一、排污權定義
排污權是指在主要污染物排放總量控制條件下，排污單位依法取得的向環境直接或間接排放一定數量的主要污染物的權利；排污權的所有權屬國家所有，排污單位通過有償使用或交易取得使用權。
二、排污權有償使用和交易范圍
目前僅對本市行政區域內排放主要污染物的新建、改建、擴建項目，同時化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物有償使用費金額在2000元級以下工業新建、改建、擴建項目實行排污權有償使用。
生活污水、污泥、垃圾、危險廢物(醫療廢物)等公共集中處理、處置單位和事業單位、機關、團體及其他組織暫不實行排污權有償使用和交易；現有排污單位將逐步實行排污權有償使用。
對房地產項目以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物有償使用費金額在2000元級以下的新建、改建、擴建項目，暫不實行排污權有償使用和交易。
三、排污權有償使用和交易指標
目前僅對水污染物化學需氧量、氨氮和大氣污染物二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物實施排污權有償使用和交易。
四、排污權有償使用年限
排污單位依法有償取得的排污權有效期為5年，期滿需延續的應報環境保護部門核準。
五、排污權有償使用和交易管理
環境保護部門負責排污權有償使用和交易管理工作，承擔排污權核準、排污權有償使用費征收、排污權回購等工作。有償使用和交易取得排污權的排污單位，可以在排污權允許范圍內排放主要污染物，也可以在使用期限內使用、抵押、轉讓和處置排污權。有償取得排污權的單位不免除法定污染治理責任和依法繳納排污費等環境保護的其他法定義務。
六、排污權有償使用管理權限
排污權有償使用實施分級管理，總裝機容量30萬 千瓦及以上的火力發電和熱電聯產排污單位，其排污權有償使用費向省級環境保護部門繳納;除以上單位外，開封市及以上環保部門核發排污許可證的排污單位，向開封市環境保護局繳納;其他排污單位的排污權有償使用費向市轄三縣、祥符區環境保護部門繳納；除祥符區外，市轄區環保分局暫不負責征收排污權有償使用費，其轄區內排污單位有償使用費向開封市環境保護局繳納。
七、排污權有償使用征收標準
按照《河南省發展和改革委員會河南省財政廳河南省環境保護廳關于我省新建改建擴建項目主要污染物排污權有償使用收費有關問題的通知》（豫發改收費〔2016〕187號）執行：化學需氧量4500元/噸、氨氮9000元/噸、二氧化硫4900元/噸、氮氧化物5000元/噸。經環境保護部門核準確認的主要污染物排放量大于100噸/年的新建、改建、擴建項目,排污單位一次性繳納排污權有償使用費確有困難的,可以分期繳納，首次繳納款項不得低于應繳納總額的 50%，剩余部分應于4年內繳納完畢。
八、排污權有償使用和交易總體工作安排
全市排污權有償使用和交易分三個階段實施，第一階段自2016年4月1日開始，首先在新、改、擴建項目領域開展排污權有償使用工作，即新改擴建項目在建成排放主要污染物前繳納排污權有償使用費；第二階段，按照全省的統一安排，逐步完成現有排污單位排污權確權工作，并逐步實行有償取得；第三階段根據排污權有償使用工作開展情況，適時實行排污權交易。
九、其他事項
1、根據《河南省人民政府辦公廳關于明確排污權有償使用和交易工作有關事項的通知》（豫政辦〔2016〕82號），2016年4月1日起，新改擴建項目在排放主要污染物前，應按照分級管理權限規定，由所屬排污單位向有征收權限的環境保護主管部門申報繳納排污權有償使用費。
2、排污權有償使用和交易相關規定、辦理指南請到開封市環境保護局官方網站（http://www.kfhb.gov.cn）查閱。
3、排污權有償使用工作咨詢電話：0371-23158738.
特此通告。
開封市人民政府
2017年5月23日
