“十三五”時期，各級生態環境執法隊伍認真貫徹中央各項決策部署，全面落實各項改革要求，以改善生態環境質量為核心，以打贏打好污染防治攻堅戰為主線，以解決突出生態環境問題為重點，持續加大執法力度，切實加強執法隊伍建設，努力提升執法效能，推動生態環境執法工作取得重要進展。

（一）創新體制機制，構建生態環境監督執法體系實現新突破

協同推進綜合行政執法與環保垂直管理改革，重塑生態環境執法新體制，綜合考慮機構規格、編制管理、人員配備和執法保障等改革事項，切實鞏固和提升基層生態環境監管執法履職能力。落實統一實行生態環境保護執法要求，發布《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，整合執法事項248項，從國家層面厘清了生態環境綜合行政執法職能和定位，進一步強化落實生態環境執法職責。

（二）堅持嚴格執法，推動生態環境法律法規落地見效取得新成績

完善法律法規體系，持續保持高壓態勢。制定印發按日計罰、查封扣押、限產停產、信息公開等四個新《環境保護法》配套辦法，連續開展“環保法實施年”活動，清理整頓常年累積的違法違規建設項目64.1萬個，關停取締污染嚴重單位2萬余家，廢除阻礙環境監管執法的“土政策”206件。“十三五”期間，全國實施環境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍。全國適用新《環境保護法》配套辦法案件達到14.7萬件。

暢通“兩法”銜接，切實形成執法合力。聯合公安部、最高檢印發《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，2020年首次聯合開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為活動。5年間全國累計移送行政拘留案件2.9萬余件，移送涉嫌環境污染犯罪案件1萬余件，有力震懾了環境違法犯罪行為。

突出重點專項行動，持續強化重點領域監管。會同多部門，開展水泥、玻璃行業淘汰落后產能專項督查，推動有效化解2492萬噸水泥和1456萬箱平板玻璃落后產能。連續三年開展嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質（ODS）違法行為專項行動，查處102家違法企業，對19家四氯化碳（CTC）副產企業實行駐廠監督幫扶。

（三）聚焦核心任務，助力打贏打好污染防治攻堅戰標志性戰役收獲新成效

持續開展重點區域監督幫扶，有力推動藍天保衛戰取得歷史性成效。自2017年4月起，連續四年對京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域開展常態化大氣污染防治監督幫扶。累計檢查企業（點位）210萬個，幫助地方發現問題27.2萬個，推動完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業清理整頓，有力推動重點區域環境空氣質量改善，實現經濟、社會、環境效益共贏。2020年PM2.5未達標城市平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超額完成“十三五”目標要求。

全面啃下水源地整治、排污口排查“硬骨頭”，有效推動碧水保衛戰取得階段性成果。2016年以來，連續四年開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，完成31個省份和新疆生產建設兵團2804個水源地10363個問題整治，累計取締涉及水源保護區的違法排污口6402個，搬遷治理工業企業1531家，一批過去想解決而長期未解決的歷史遺留問題得到解決。按照“有口皆查、應查盡查”的原則，對長江、渤海入河入海排污口開展“拉網式”排查，分別發現排污口6萬多個和1.8多萬個，比此前掌握的數量增加30倍和25倍，找到了影響長江、渤海水生態環境的“病灶”，形成長江、渤海入河入海排污口“一張圖”“一本賬”。

強力推進垃圾焚燒整治、“清廢行動”和“洋垃圾專項”，推動凈土保衛戰取得關鍵性進展。連續四年開展垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治，關停28家，推動556家垃圾焚燒發電廠、1302臺焚燒爐實現“裝、樹、聯”。連續三年的“清廢行動”累計發現問題點位3252個，推動3221個點位完成整改，清理各類固體廢物5676.1萬噸，立案查處違法案件4734件。連續四年開展“洋垃圾專項行動”，共檢查企業2396家，成為實現全國固體廢物零進口的關鍵一招。

（四）夯實基礎能力，推進生態環境執法隊伍建設邁上新臺階

著力推進行政執法“三項制度”，不斷規范執法行為，明確工作要求，強化責任落實。全面推行“雙隨機、一公開”，有力維護公平競爭秩序。累計開展執法檢查293.2萬家次，發現并查處環境違法問題15.6萬個。及時出臺監督執法正面清單，積極服務“六穩”“六保”。將8.4萬家企業納入監督執法正面清單。不斷加強綜合行政執法隊伍標準化建設，進一步提升裝備標準化水平。連續五年開展“全年、全員、全過程”生態環境執法大練兵。全國舉辦培訓班915期，培訓執法人員近12萬人次。

未來五年，生態環境執法工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，以生態環境保護綜合行政執法改革為動力，以隊伍能力建設為保障，以優化執法方式、提高執法效能為手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規范公正文明的生態環境執法體系，著力打造生態環境保護鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰、推動生態環境質量持續改善、促進經濟社會高質量發展發揮重要的支撐保障作用。

（一）聚焦健全體制機制，推進生態環境執法治理體系和治理能力現代化再上新臺階

不斷深化生態環境執法體制改革。在完成組織體系調整并按新體制運行的基礎上，確保各地運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預執法和多頭執法、多層執法的“老問題”。積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監督執法體系，持續鞏固“大執法”格局。以《排污許可管理條例》為主要依據重塑生態環境執法格局，構建新的固定源監督執法體系夯實了法律基礎。

（二）聚焦主業、鐵腕執法，持續保持執法從嚴的高壓態勢

堅持依法嚴懲重罰，牢固樹立生態環境執法的權威性、嚴肅性。對違反生態環境法律法規，特別是暴力抗法、屢查屢犯的生態環境違法行為，各級生態環境部門要一以貫之堅持零容忍，并向社會公開曝光，遏制環境違法多發高發態勢。扎實做好重點領域執法檢查。圍繞事關群眾生態環境權益的突出問題進行重點整治，持續增強人民群眾生態環境獲得感。

（三）聚焦突出生態環境問題，助力深入打好污染防治攻堅戰再上新臺階

著力優化重點區域大氣監督幫扶。按照“五個精準”的要求，創新實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”相結合的工作模式，助力重點區域空氣質量改善。持續強化水生態環境攻堅任務。統籌推進長江、渤海、黃河入河（海）排污口排查整治工作，建立部-省-流域局協同配合的排污口排查整治技術包保幫扶機制，壓實地方主體責任，循序漸進推進協同治理。形成天空地一體化的科技支撐體系，優化飲用水水源地環境監管方式，提高監管效能。開展“三磷”行業整治“回頭看”，持續抓好長江經濟帶涉磷重點企業、重點案件的環境監管。不斷深化垃圾焚燒和清廢專項行動。各級生態環境部門要督促新投運生活垃圾焚燒發電廠按時完成“裝、樹、聯”，公開自動監測數據。全面遙感排查黃河流域沿岸非法傾倒、堆放的固體廢物，及時將發現問題轉交地方。

（四）聚焦轉方式提效能，推動規范執法智慧監督水平再上新臺階

完善行政處罰案件辦理程序規定，進一步提高生態環境執法的規范化和標準化。推進移動執法、“雙隨機、一公開”、行政處罰、環境信用等信息系統共享互通，充分利用大數據分析精準識別環境違法問題，提升現場執法的精準化、智能化水平。利用科技手段，創新非現場監管方法，規范非現場監管工作程序。

（五）加強隊伍能力建設，全力打造生態環境保護鐵軍的主力軍

統一著裝是生態環境保護綜合行政執法隊伍規范化建設邁出的歷史性一步。站在新的歷史起點上，要著力提升四項能力，擔負起主力軍的歷史重任。

強化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化依法行政能力。落實執法責任、遵循執法程序、嚴守辦案規范、依法固定證據、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對守法者無事不擾，對違法者處罰到位。強化業務能力。熟練掌握執法技能，綜合運用傳統檢查手段和現代科技手段，練就火眼金睛，精準發現問題。強化執行落實能力。緊盯黨中央、國務院重大決策部署和群眾關心的突出生態環境問題，一抓到底、扭住不放，確保各項違法問題查處整改到位。