根據《河南省減少污染物排放條例》、《河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（豫政〔2014〕62號）、《河南省人民政府辦公廳關于明確排污權有償使用和交易工作有關事項的通知》（豫政辦〔2016〕82號）、《河南省排污權有償使用和交易管理暫行辦法實施細則》（豫環〔2015〕163號）、《河南省排污權出讓收入管理暫行辦法》（豫財綜〔2016〕5號）、《關于我省新建改建擴建項目主要污染物排污權有償使用收費有關問題的通知》（豫發改收費〔2016〕187號）等文件規定，經市政府研究決定，在全市范圍開展排污權有償使用和交易工作。
問：為什么實施排污權有償使用和交易？
答：目前，在我國嚴峻的環境生態形勢下，隨著環境容量趨于飽和，環境資源稀缺性逐步顯現出來，為更好地解決排污單位對環境資源的無償占有，促進排污單位樹立環境環保意識，主動減少污染物排放，充分發揮市場在配置環境資源中的決定性作用，建立排污權有償使用和交易制度。與林木采伐權、礦產資源開采權一樣，占有則付費，使排污單位通過對環境資源的有償使用取得排污權，切實反映出環境資源的稀缺性和有償性。
建立排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重大的基礎性的機制創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容，將對更好地發揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環境資源有價的理念，促進經濟社會持續健康發展產生積極影響。部分省市通過排污權有償使用和交易試點，已呈現出良性發展態勢，促使部分重污染、低產值企業主動關停轉產，促進了新型環保節能項目的啟動，加速了產業結構的調整，提升了產業技術水平，環境質量得到切實改善。
問：什么是排污權？
答: 排污權是指在主要污染物排放總量控制條件下，排污單位依法取得的向環境直接或間接排放一定數量的主要污染物的權利；排污權的所有權屬國家所有，排污單位通過有償使用或交易取得使用權。
排污單位依法有償取得的排污權有效期為5年，期滿需延續的應報環境保護部門核準。
問：實施交易的主要污染物和收費標準是什么？
答：按照規定，目前我省只對化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4類污染物實行排污權有償使用。收費標準為（五年累計收費標準）：化學需氧量4500元/噸，氨氮9000元/噸，二氧化硫4900元/噸，氮氧化物：5000元/噸。排污單位有償取得的排污權5年核定一次，期滿需延續的應報環境保護部門核準。
問：排污權有償使用和交易范圍是什么？
答：自2016年4月1日起,對本市行政區域內排放化學需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新建、改建、擴建項目實施排污權有償使用。
生活污水、污泥、垃圾、危險廢物(醫療廢物)等公共集中處理、處置單位和事業單位、機關、團體及其他組織暫不實行排污權有償使用；現有排污單位將逐步實行排污權有償使用。
對房地產項目，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物有償使用費總額在2000元(每5年)及以下的新建、改建、擴建項目，暫不實行排污權有償使用。
問：排污單位什么時間節點繳納排污權有償使用費？
答：新建、改建、擴建項目新增主要污染物排放量,應當按照環境保護部門核準確認的排污量,向縣級及以上環境保護部門繳納有償使用費取得相應排污權,或通過排污權交易平臺購買排污權;排污權有償獲取依據作為項目環境影響評價批復、竣工驗收和排污許可證頒發的條件。
2016年4月1日至今，已經通過環評審批但未繳納排污權有償使用費的新改擴建項目，依據已核定總量和省排污權有償使用收費標準，按照屬地管理權限，由轄區環保部門督促相關排污單位補繳排污權有償使用費。對應繳納排污權有償使用費而未繳納的企業，環保部門不予核發排污許可證。
問：排污權有償使用和交易是怎么分級管理的？
答：排污權有償使用和交易實行3級權限管理。
需要省、市環境保護部門核發排污許可證且四項主要污染物中有一項以上（含一項）排放量為20噸/年以上的排污單位和開封城鄉一體化示范區、鼓樓區、龍亭區、禹王臺區、順河回族區范圍內的排污單位，其排污權有償使用費由市環境保護部門征收；市轄三縣、祥符區所轄范圍的排污單位排污權有償使用費由轄區環境保護部門征收。
總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發電和熱電聯產排污單位，其排污權有償使用費向省環境保護部門交納。
問：排污權有償使用費如何征收？怎樣管理和使用？
答：環保部門按照分級權限，核定排污單位的排污權使用費數額后，由排污單位向財政部門指定的賬戶繳納。排污權交易收入屬政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理，市、縣（市）政府征收的費用按照1：9的比例分別上繳省級財政和留存。排污權交易征收費用主要用于環境污染防治、環境保護能力建設、排污權收購儲備等支出。
問：有償使用和交易取得排污權的排污單位有哪些權利？
答：有償使用和交易取得排污權的排污單位有以下權利：一是在排污權允許范圍內排放主要污染物；二是排污權有償使用期限內具有使用權、抵押權、轉讓權和處置權；三是通過減排措施減少的主要污染物排放權數量，可以用于本單位的建設項目，也可以通過交易的方式出讓；四是被依法取締、關閉的排污單位的排污權，可以通過交易的方式出讓，或按照“誰收繳、誰回購”的原則，則收繳的環境保護部門根據基準價格回購。
問：排污權和排污費的有什么區別？
答：排污權指排污單位依法取得的向環境直接或間接排放一定數量的主要污染物的權利，是對環境容量的占有。排污權的所有權屬國家所有，排污單位通過有償使用或交易取得使用權。
排污費指直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶，應當依照有關規定繳納的排污費用，是對環境損害的補償。
按照規定，有償取得排污權的單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納排污費等法定的義務。
問：我市的排污權有償使用工作具體繳費程序是怎么安排的？
答：1、新建、改建、擴建項目按分級管理權限，向環保部門提交環境影響評價報告（報批版）申請核定總量指標；同時登錄“河南省排污權有償使用和交易管理平臺”（網址為：http://222.143.24.250:83/PayAndDealLogin，以下簡稱“管理平臺”），填報信息，進行網上申報。
2、環保部門依據環境影響評價報告（報批版）等有關資料核定排污權有償使用費，并下達排污權有償使用費繳納通知單。
3、排污單位及時向財政部門指定的銀行賬戶繳納排污權有償使用費。（開封市本級政府非稅收入開戶銀行信息一覽表見附件1）
4、環保部門將排污單位繳費記錄錄入河南省排污權有償使用和交易管理平臺。
5、環保部門將排污單位繳費票據存檔保存。
排污權有償使用和交易是一項新的工作，排污權是排污單位應當取得的權利，有償使用是促進減少污染物排放和改善環境質量的又一新的措施，請大家給予理解和支持，我局將會同發改和財政部門做好該項工作的實施，進一步促進我市環境質量的改善。我們將定期對排污權有償使用和交易情況進行公告，接受社會監督。
