2020年法治政府建設工作報告
市委全面依法治市委員會辦公室：
根據《開封市全面依法治市委員會2020年工作要點》（汴法〔2020〕6號）以及市2020年度依法行政考核工作安排，現將我局2020年法治政府建設工作報告如下。
一、強化組織，提高認識
市生態環境局認真學習貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，按照《開封市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》文件要求，成立了領導小組，明確了牽頭工作機構，狠抓工作落實。領導小組定期召開法治政府建設推進會，傳達學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，市局局務會每半年至少一次研究解決法治政府建設重大問題，對時間緊迫的重要事項根據情況隨時召開會議研究解決，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，確保法治政府建設工作落到實處。
二、依法全面履行政府職能
（一）推動“放管服”改革。落實黨中央、國務院決策部署，緊密圍繞政府治理和公共服務的改革需求，促進“放管服”改革深入推進，推動部門與企業、部門與群眾之間的數據共享與交流，我局梳理規范審批服務事項目錄和編制審批服務事項清單，實現了審批服務事項網上可辦、一網通辦及最多跑一次的要求，實現率均為100%。
在嚴把建設項目環境準入審批和固定污染源排污許可證登記發放工作的同時，充分發揮工作主動性，牽頭完成優化營商環境考核和開封市“三線一單”審定工作，不斷增強環評服務經濟社會發展的能力。截止10月底，共完成項目審批184個，同比增加17.6%；項目總投資額1469613.03萬元，同比增加投資額75.5%。同時為加快企業復工復產，今年采取告知承諾制審批，完成該類審批53個，占今年全部項目審批的29%。
（二）依法推進生態環境保護工作。
一是環境質量有效改善。截至11月29日，我市PM2.5累計濃度50微克/立方米，同比下降12.3%，PM10累計濃度81微克/立方米，同比下降14.7%，優良天數229天，同比增加18.4%，三項指標實現“兩降一升”。全市5個地表水責任斷面水質達標率為78.1%，其中惠濟河睢縣板橋，渦河邸閣，杜莊河陽堌斷面達標率為100%，為歷史最好成績；惠濟河睢縣板橋斷面、杜莊河陽堌斷面、渦河通許邸閣斷面、小蔣河睢縣長崗（馬莊寨）斷面年均值達到省下目標要求。城市集中式飲用水水源地水質達到III類標準要求，取水水質達標率繼續保持100%。地下水水質良好，考核點位水質級別保持穩定。全市受污染耕地安全利用率達到100%；污染地塊安全利用率達到100%；重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實現零增長，順利完成土壤攻堅主要目標。
二是開展多項專項執法。嚴厲打擊環境違法行為。今年以來，我市執法支隊相繼開展了磚瓦窯、揮發性有機物、碎石行業、一體化執法、正面清單、排污許可證等專項執法活動，查處了一大批環境違法行為。
三是注重黃河流域生態環境整治。今年7月，省環境攻堅辦反饋我市黃河干流堤內區域存在工業企業、畜禽養殖、采礦采砂、固廢堆存以及其他經營性場所等5類729個問題線索。市委侯紅書記在每周一召開的全市三大攻堅戰問題交辦會將此項工作作為必說的問題進行強調，每周聽取匯報，每周進行安排部署。市生態環境局對此高度重視，針對反饋的問題，逐項分解任務，逐項抓好落實，采取無人機航拍、臺賬化管理、每日調度、與紀檢部門無縫對接，加強問責等方式，確保我市黃河流域生態環境高質量發展。截至目前，我市查實問題727個，已完成整改668個。
三、完善依法行政制度體系
（一）生態環境立法工作。對《開封市城市飲用水水源保護條例》與現行法律不一致的內容進行梳理，待人大啟動條例修訂工作及時提供參考與建議。
（二）做好規范性文件立改廢釋工作。根據市法治政府建設領導小組的統一工作安排，我局多次對本部門制定的規范性文件開展清理工作，2020年以來我局共廢止52件規范性文件。制定規范性文件嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》規定開展公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。
四、建立健全依法決策機制
積極推進法律顧問和公職律師制度，落實《河南省政府法律顧問工作暫行規定》，落實《開封市生態環境局法律顧問和公職律師工作制度》《開封市生態環境局法律顧問履職考核制度》，充分發揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。
五、深入推進服務型行政執法建設
一是探索開展行政相對人違法風險防控。按照“試點引路、穩步實施”原則，充分發揮行政相對人生態環境違法行為風險點制度試點作用，嚴格落實防控措施，實施行政指導，根據2019年實施情況及時對已公布的風險點進行修訂，并積極指導生態環境系統新試點推行行政相對人生態環境違法行為風險點制度，最大限度防控行政相對人違法風險。二是切實改善營商環境。每月開展“企業服務日”活動。把企業負責人請到市生態環境局，由一把手親自主持，支隊長、市區各分局局長和機關各科室負責人參加活動。局各部門負責同志針對企業提出的問題能夠當場解答的現場逐一給予解答，通過企業面對面與監管部門溝通，解決企業真正關心的切身困難。
六、全面落實行政執法責任制
（一）明確行政執法責任。根據生態環境法律法規、規章的立改廢釋情況，結合機構改革職能調整和國務院、省政府、市政府行政審批事項調整等實際，制定了生態環境行政執法權責清單、崗責體系及生態環境行政執法流程圖，并在門戶網站予以公示。
（二）持續推進行政執法規范化建設。實行生態環境行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對市生態環境局全系統120名執法人員舉辦了行政執法能力考試，對成績合格的人員予以申請新證，指導全市各級生態環境部門完成了2020年執法證換證工作，確保生態環境行政執法資格管理與生態環境機構改革相銜接、不脫節。
（三）強化行政執法監督。落實重大行政處罰備案審查制度。對重大行政處罰做到有件必備，開展生態環境執法案卷評選工作，在評比中交流經驗，增進全市執法人員依法行政能力。
七、強化對行政權力的制約和監督
（一）增強對行政權力的制約。印發了《開封市揚塵污染防治條例生態環境行政處罰裁量標準》（汴環文〔2020〕148號），對我市2020年3月1日起施行的《開封市揚塵污染防治條例》中由生態環境部門實施行政處罰的相關罰則裁量范圍作出了具體規定。
（二）自覺接受審計、人大、政協和社會監督。積極主動接受人大、政協監督，認真辦理有關提案和意見回復，2020年辦理人大、政協提案議案共17件，均按期辦結，滿意率達100%；依法受理、處理群眾信訪投訴30件，其中省廳轉辦7件，市級轉辦4件，本級部門接訪19件，均已按期辦結；暢通12369 熱線、網絡微信等監督舉報渠道，開展有獎舉報，依法及時調查處理生態環境違法行為。
八、全面推進政務公開
（一）深入推進“五公開”。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，按照“誰產生，誰公示”的做法，切實按照規定做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進“互聯網+政務服務”，做好政務公開信息推送工作，2020年，我局共在微信公眾號和門戶網站公開信息約3000余條。
（二）持續強化公開解讀回應工作。加強生態環境政策解讀，按照“誰起草誰解讀”的原則持續做好生態環境政策解讀工作，2020年我局共在微信公眾號和門戶網站上發布政策解讀60余篇，堅持生態環境政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
九、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）做好行政復議工作。認真執行《行政復議法》《行政復議法實施條例》，結合工作實際，積極履行生態環境行政復議工作法定職責。把好案件質量關，嚴格辦案程序。2020年我局共接到行政相對人行政復議案件3件，對兩起存在程序違法，事實認定不清的案件，我局作出了撤銷決定，對一起違法事實清楚的案件予以維持，不護短、不遮掩，維護法律的公平與正義，依法妥善化解矛盾糾紛。
（二）完善依法化解糾紛機制。認真落實矛盾糾紛多元化解機制，通過妥善運用調解、仲裁、行政裁決等矛盾化解措施，堅持依法、規范、高效調解矛盾糾紛，深入開展生態環境法治宣傳教育，2020年我局未發生一起行政應訴案件。
十、提升工作人員依法行政能力
（一）認真落實領導干部學法用法制度。嚴格按照市法治政府建設領導小組要求，制定了開封市生態環境局領導干部年度學法計劃，確保每個季度舉行一次局領導集體學法會議，舉辦了兩期領導班子參加的法治專題講座，舉辦一期領導干部法治專題培訓。
（二）加強行政機關工作人員法律知識培訓。全年舉辦了兩期全員法治專題培訓班。分別針對2020年3月1日起實施的《開封市揚塵污染防治條例》和《中華人民共和國民法典》開展了培訓，將法律知識培訓納入生態環境部門業務培訓內容，加大各類業務培訓中法律知識的培訓比重。
十一、存在問題及下年工作打算
（一）存在問題。 主要是創新力度不夠。生態環境局作為市政府重要職能部門，當前環境污染防治攻堅業務工作繁重，對于法治政府建設工作多是按照市委市政府統一工作要求完成任務，缺少探索、鉆研和創新精神。
（二）下年工作打算。一是深刻學習領會習近平全面依法治國理論思想。從思想上高度重視法治政府建設工作，特別是習近平在中央全面依法治國工作會議中提出的“11個堅持”，要將其作為建設法治政府的根本遵循，加大學習培訓力度，全面提升生態環境局依法行政能力。二是繼續推行行政指導等服務型行政執法工作。繼續開展企業服務日等行政指導活動，繼續做疫情防控及復工復產服務工作，深入企業一線，靠前服務，指導企業在做好疫情防控的基礎上盡快復工復產。堅持剛性執法與柔性服務相結合，在加大嚴厲打擊環境違法行為的同時，積極走進企業，靠前服務，努力解決企業發展中遇到的涉及環保工作方面的矛盾、難題。。三是深化企業生態環境信用評價結果應用。深度落實“五星級商砼”“執法正面清單”等差異化管控措施，持續建立生態環境信用評價體系，拓展生態環境信用評價結果廣度、深度，落實與發改部門聯合制定的差異化污水處理機制，修訂《開封市環境行政處罰裁量標準適用規則》，對信用等級高的企業予以減少檢查頻次、輕微違法行為及時改正免于處罰等正面激勵，對信用等級較低的企業加大檢查頻率，發生違法輕微可加重處罰等懲戒措施。通過應用環境信用評價結果督促企業誠信守法經營，在全社會營造守法學法氛圍。
