我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，同時也是生物多樣性受威脅最嚴重的國家之一。近些年，隨著生物資源開發利用活動和前沿生物技術的發展，涉及生物安全的動植物和微生物遺傳資源流失、外來物種入侵、轉基因生物安全風險等問題日益凸顯，由生物因素引發的各類安全威脅呈現出復雜性、多樣化特點，對我國生物多樣性保護、生態安全及生物安全構成重大威脅。
一是外來入侵物種防控形勢不容樂觀。我國是全球遭受生物入侵威脅最大和損失最嚴重的國家之一，目前已發現600多種外來入侵物種，其中219種已侵入國家級自然保護區，對生物多樣性、農林業生產造成嚴重影響。草地貪夜蛾自2019年侵入我國西南、華南地區，目前已在全國20多個省份的1300多個縣級行政區發生，受災面積1000多萬畝。近年來，宗教放生等活動造成的外來物種入侵導致入侵途徑更加復雜多樣，監管和防控工作難度也進一步加大。
二是前沿生物技術帶來新的環境安全隱患。以基因編輯、基因驅動、合成生物學為代表的前沿生物技術在產生巨大經濟效益、造福人類的同時，帶來的潛在健康和環境安全風險備受國際社會和輿論關注。例如：某些經過遺傳修飾的物種，在環境釋放后可能會對野生種群具有較高的入侵性，進而對遺傳多樣性及生態系統產生不可逆的影響。一些轉基因生物中的外源基因具有較高的抗生物脅迫(如抗蟲、抗病)和抗非生物脅迫(如抗旱、耐鹽堿)能力，這類轉基因一旦隨著基因流漂移到栽培作物的野生近緣種群體，有可能對野生種質資源及生物多樣性帶來潛在不利影響。
三是物種多樣性喪失趨勢尚未遏制，特有遺傳資源流失嚴重。《中國生物多樣性紅色名錄》評估顯示，我國高等植物中受威脅物種占評估物種總數的10.9%，脊椎動物受威脅比例達到21.4%。野生稻曾經廣泛地分布于長江以南地區，由于土地用途改變和人類活動的擴張，許多野生稻原生境逐漸消失。此外，我國原產的許多重要生物遺傳資源流失海外的情況仍時有發生。
生物安全是國家安全的重要組成部分，筑牢國家生物安全防線是生物多樣性保護和可持續利用的必然要求。黨的十八大以來，黨中央國務院把加強生物安全建設放在更加突出的位置，納入國家安全戰略，頒布實施《生物安全法》，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，積極應對生物安全重大風險，防范外來物種入侵，加強生物遺傳資源保護和監管，促進生物技術健康發展，我國的生物安全防范意識和防護能力不斷增強。
在外來入侵物種防控方面，我國陸續發布4批《中國自然生態系統外來入侵物種名單》，制定《國家重點管理外來入侵物種名錄》，先后公布外來入侵物種共83種。組織開展國家級自然保護區外來入侵物種調查和生態影響評估，印發《外來物種環境風險評估技術導則》，查明重點外來入侵物種的擴散途徑和方式，開展外來入侵物種的監測預警、防控滅除和監督管理。同時，加強外來物種口岸防控，嚴防境外動植物疫情疫病和外來物種傳入。2021年，農業農村部、自然資源部、生態環境部等五部門聯合發布《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，完善外來入侵物種防控制度，建立外來入侵物種防控部際協調機制，推動外來入侵生物聯防聯控。
在生物技術安全管理方面，我國先后頒布實施《農業轉基因生物安全管理條例》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》《生物技術研究開發安全管理辦法》等法律法規，發布轉基因生物安全評價、檢測及監管技術標準200余項，規范生物技術及其產品的安全管理。建立健全轉基因生物環境風險評價與生態毒理檢測監測技術體系，防范轉基因生物環境釋放可能對生物多樣性保護及可持續利用產生的不利影響，有序推動生物技術健康發展。
在生物遺傳資源保護和監管方面，制定《加強生物遺傳資源管理國家工作方案（2014—2020年）》，加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監督。組織開展重要生物遺傳資源調查和保護成效評估，查明生物遺傳資源本底，摸清重要生物遺傳資源分布、保護及利用現狀，開展生物遺傳資源編目。加快推進生物遺傳資源獲取與惠益分享相關立法進程，防止生物遺傳資源流失和無序利用，保障生物遺傳資源安全。
為有效防范和應對外來物種入侵、生物遺傳資源流失及生物技術產品環境釋放的安全風險，切實推進生物多樣性保護工作，全面維護生態安全，下一步將從加大外來物種調查防控力度、加強生物技術環境安全管理能力建設、健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度等多個方面采取有力措施，全面提升國家生物安全管理水平。
一是加強外來入侵物種普查和監測預警，持續提升綜合治理能力與防控管理水平。健全部門間工作協調機制，多部門協同推進全國外來入侵物種普查，摸清我國外來入侵物種種類數量、分布范圍及危害程度。加強農田、漁業水域、森林、草原、濕地、海島等重點區域外來入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態修復等工作。加強外來物種引入審批管理，堅持全鏈條式檢疫查驗，強化入侵物種源頭防控。建立外來物種入侵風險評估制度和監測預警體系，合理布局外來入侵物種監測站點形成系統性網絡，探索利用衛星遙感、物聯網、環境DNA等技術進行調查監測，提升外來入侵物種動態監測預警能力。構建外來入侵物種信息數據庫。加強外來入侵物種清除、控制、資源化利用技術研究，組織開展重大技術攻關和成果應用示范。強化外來入侵物種防控宣傳教育，提高公眾的風險防范意識。
二是建立健全生物技術環境安全監測網絡，提高生物技術環境風險與安全管理能力。完善生物技術環境風險評估與監管技術支撐體系，充分整合現有的監測基礎，合理布局監測站點，開展轉基因生物長期、定點的環境風險監測與生態影響評價，建立健全生物技術環境安全監測網絡，快速感知識別生物技術環境安全風險。健全生物技術研發、應用、環境釋放等關鍵環節多部門協同管理機制，加快建立生物安全信息交換、共享機制，完善監測信息報告系統，推進生物安全數據信息平臺建設。建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過程管理，提升生物技術安全監測能力和監管力度，保障生物技術健康有序發展。
三是建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度，加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享體制機制，推動《生物遺傳資源獲取和惠益分享管理條例》出臺。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查、登記和編目，建立生物遺傳資源信息平臺，促進生物遺傳資源獲取、開發利用、進出境、知識產權保護、惠益分享等監管信息跨部門聯通共享。研發生物遺傳資源進出境、知識產權等監管技術體系和設備設施。完善獲取、利用和出入境審批責任制和責任追究制，強化生物遺傳資源對外提供和對外合作研究利用的管理和監督。加快推進如青藏高原、海南島、滇黔桂等生物多樣性豐富地區生物遺傳資源本底清查工作。加強對野生生物種質資源的系統性采集和保存，通過改（擴）建現有各類國家級種質庫（圃），提升保存容量和管理水平。
作者：劉燕、董姍姍（生態環境部南京環境科學研究所）
