開封市生態環境局
2021年度法治政府建設工作報告
2021年是“十四五”規劃的開局之年，全市生態環境系統法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，創新工作方法，嚴格規范行政行為，始終堅持做到把建設法治政府作為推動環境攻堅和環境治理的重要抓手，全面提升生態環境系統依法治理能力和水平。現將我局法治政府建設工作情況匯報如下：
一、強化法治政府工作組織領導，不斷提高依法行政責任意識
（一）夯實法治建設第一責任人責任。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，切實加強對全局依法行政工作的領導，成立由局長任組長的全面推進依法行政工作領導小組，“一把手”對法治建設重要工作親自部署、重要任務親自督辦。
（二）高位謀劃整體推進。把法治建設工作納入全局發展總體規劃和年度工作要點。把學法納入黨組年度學法計劃，充分發揮“關鍵少數”的學法示范作用，推動干部職工學法用法常態化。
二、依法全面履行政府職能
（一）深化放管服改革，優化營商環境。一是深化環評審批制度改革。主要實施了以下幾個方面措施：一是縮短審批時間。全年審批的107個建設項目，其中84個報告表項目，61個提前完成審批，提前率達72.6%；10個告知承諾制審批，比規定時間提前率100%，比承諾審批時間平均提前兩天。二是拓寬審批途徑。今年受疫情、水災影響，采取線上遠程視頻會議方式開展專家評審，無一家企業因為疫情、水災等原因影響項目審批。三是精簡審批流程。通過實施告知承諾制審批、“三個一批”重大項目預審批等方式，為建設項目落地開辟“綠色通道”，其中25個項目受益。四是積極推進權限下放。為進一步深化“放管服”改革，我局印發了《開封市生態環境局關于下放部分市級經濟社會管理權限的通知》，對排污許可、核與安全輻射、醫療危險廢物許可證核發等審批權限下放至縣區，賦予縣域更大發展改革自主權，切實轉變了政府職能。
（二）規范行政權力運行。全面落實政府權責清單制度，根據法律、法規、規章立改廢釋，機構和職能調整等情況，我局及時調整完善并公布95項權責清單目錄，確保權責清單的權威性、時效性和準確性。
（三）深化行政執法體制改革。加快生態環境綜合執法體制改革，目前正逐步落實綜合行政執法制式服裝和執法裝備的配發工作。
（四）強化生態環境保護。環境空氣質量情況：截止到12月15日，我市PM10累計濃度80微克/立方米，同比下降3.6%，距年度目標（89微克/立方米）有9微克余量；PM2.5累計濃度47微克/立方米，同比下降11.3%，距年度目標（53微克/立方米）有6微克余量；優良天數226天，距年度目標（228天）有2天差距；水環境質量情況：今年1-3月、1-6月我市國家地表水考核斷面水環境質量改善情況在全國各地市中分別排第26名、第21名，在全省18個地市中排第1名。1-10月份，我市地表水環境考核斷面達標率為80%，高于全省78.3%平均水平。城市集中式飲用水水源地水質達到Ⅲ類標準要求，取水水質達標率繼續保持100%，群眾飲水安全得到有效保障。市級10條黑臭水體已經完成整治；縣級黑臭水體初步完成排查并建立工作臺帳，部分縣區已經完成黑臭水體初步整治。土壤環境質量情況：全市農用地土壤環境質量保持良好，農用地、建設用地安全利用率均達到100%，固廢、危廢以及重金屬治理和管控有序開展。
三、加強政府立法及行政規范性文件管理
（一）生態環境立法工作。修訂了《開封市揚塵污染防治條例生態環境行政處罰裁量標準》；正按照時間節點逐步推進《開封市城市飲用水水源保護條例》修訂工作。
（二）做好行政規范性文件立改廢工作。嚴格規范管理生態環境行政規范性文件，定期組織開展規范性文件清理，共廢止規范性文件52件，全面提升了行政規范性文件質量。
四、建立健全依法決策機制
（一）完善行政處罰案件集體討論制度。成立由至少兩名行政機關負責人及各科科長參與的重大行政執法案件審理委員會，對查處的重大行政案件進行集體討論，作出審核決定。
（二）積極推進法律顧問和公職律師制度。與地依律師事務所簽訂顧問聘用合同，全面落實法律顧問參與局重大行政執法決定和重大行政決策和合法性論證、重大項目合同審查，行政復議和訴訟等法律事務，充分發揮政府法律顧問在政府決策中的作用。
五、深入推進服務型行政執法建設
（一）穩步推進行政相對人法律風險防控制度。修訂了2021年度市生態環境局行政相對人違法風險點清單，共梳理出52項違法風險點目錄以及對應的防控措施并對外公布。
（二）繼續推行輕微違法行為依法從輕、減輕免予處罰清單制度。出臺“兩清單一制度”，對12種輕微環境違法行為不再進行處罰，對5種行為從輕、減輕處罰。目前，共減免處罰企業95余家，免于處罰600余萬元，減輕處罰75余萬元。全年共采取非現場執法1800余次，對1200余家企業實施“無打擾”監管，實現對企業有事先幫扶、無事免打擾。
（三）持續推行行政調解制度。制作行政調解文書示范文本，公布行政調解流程、設置行政調解室，推進在信訪案件、涉環境侵權案件、行政處理中進行調解。
（四）建立行政處罰案件定期評選制度。9月開展了全市生態環境行政執法案卷評查，通過分析生態環境執法案件，引導執法人員執法方式的轉變，推動服務型行政執法進展。
六、全面落實行政執法責任制
（一）推進行政執法規范化建設。自9月底，我局執法辦案已全部通過“智慧辦案”系統線上辦案，執法文書全面實行電子化，實現了行政執法全過程數據化、信息化記錄。
（二）加強行政執法人員管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，目前市局已審核發放行政執法證件151個，12月15日已全部完成2021年度行政執法證件的年度審驗。
（三）加強行政執法監督。全面推行行政執法“三項制度”，落實重大行政處罰案件備案和信息公開制度，行政許可決定、行政處罰決定等執法決定自作出之日起20個工作日內在局門戶網站上對外公開，接受監督。
（四）建立生態環境損害賠償制度。嚴格實行生態環境損害賠償制度，強化生產者環境保護法律責任，完善生態賠償機制，今年共審查辦理兩起生態環境損害賠償案件。
（五）建立生態環境系統垂直管理改革過渡期間的生態環境綜合執法制度。印發實施了《開封市生態環境系統垂直管理改革過渡期間行政執法有關規定（試行）》（汴環文〔2021〕84號），做好生態環境系統垂直管理改革過渡期間的生態環境綜合執法工作，落實執法辦案“主辦人負責制”。
七、強化化對行政權力的制約和監督
自覺接受人大監督、社會監督和輿論監督。我局今年承辦政協提案5件，人大建議2件，全部辦結，滿意率100%。暢通12369熱線、網絡微信等監督舉報渠道，開展有獎舉報，依法及時處理生態環境違法行為。
八、全面推進政務公開
深入推進“五公開”。按照“誰產生，誰公示”的要求，切實按照規定做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進“互聯網+政務服務”，做好政務公開信息推送工作。2021年，未接到因政府信息公開工作導致的舉報或投訴，也沒有發生因信息公開申請引發的行政復議和行政訴訟。
九、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）加強和規范行政應訴工作。今年，我局做為被申請人的行政復議案件共1件，維持原行政行為；行政相對人提起行政訴訟案件4起，1起行政相對人撤訴，3起法院正在審理。
（二）加強和改進信訪工作。把信訪納入法治化軌道，規范信訪工作程序，完善領導干部接訪下訪包案制度，截止目前，共接待來人來訪和上級轉辦信訪件30件，其中省廳交辦件11件，市群工部交辦7件,市紀委監委交辦1件，來人來訪11件，已辦結25件；余下5件正在辦理中。
十、提升政府工作人員依法行政能力
（一）認真落實領導干部學法用法制度。制定2021年度領導干部學法計劃，把習近平法治思想作為重點學習內容，全年共舉辦2期領導班子參加的法治專題講座，1期領導干部參加的法治專題培訓班，部門辦公會議共進行學法4次。
（二）加強行政機關工作人員法律知識培訓。組織開展了《行政處罰法》學習培訓會和生態環境執法辦案實務培訓班，對全市生態環境系統領導干部和一線執法人員530余人進行了集中培訓，進一步提升全體干部運用法治思維解決問題的能力和水平，提升了執法人員的專業素養。
十一、存在問題
（一）服務型行政執法意識不夠深入。基層執法人員在實際執法工作中對服務型行政執法的各項要求落實的不夠主動。如行政指導、行政調解等服務型行政執法手段運用不熟練，說理性執法運用較少等問題。
（二）業務法治培訓較少。生態環境執法人員數量較少，執法任務繁重，集中開展執法培訓機會較少。由于工作時間緊張，很少抽出專門時間來對全市生態環境執法人員進行環保實體法律進行培訓。
十二、下一步工作計劃
一是繼續推行行政指導工作。全面開展行政指導工作，注重加強行政執法事前、事中、事后指導，突出事前指導，并根據各行政執法領域自身特點選準行政指導的突破口和相應的指導方式,繼續完善“行政相對人違法風險點”制度，切實增強行政指導的針對性和有效性，結合實際強化對現有執法人員開展服務型行政執法業務培訓，更新執法理念，樹立良好的工作作風，注重平和理性文明執法。二是加強學習培訓，提高用法意識。通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規、政策解讀等學習，更好的將學習成果與工作相結合。使領導干部和行政執法人員充分認識法治政府建設的重要性，進一步增強依法執政、法治政府建設、依法辦事的觀念和自覺性。三是持續開展執法卷宗評查工作。定期舉行案卷評查工作，通過評查對卷宗中存在的問題和不足，及時更正、細化研究，做到法律依據準確、文書書寫規范，進一步提高生態環境系統執法能力。四是大力開展對行政相對人的普法宣傳工作。加強對普法經費支持力度，繼續落實“誰執法、誰普法”普法責任清單，保證普法工作更上新的臺階。建立起一支穩定的普法宣傳隊伍，通過加強對宣傳隊伍的法律理論學習，提高宣傳隊伍的法制素養與業務能力，從而保證宣傳的深入性、多樣性。加強法治宣傳對新媒體的運用，利用微博、微信公眾號等便捷群眾了解的渠道開展法律法規宣傳，通過法治宣傳漫畫、法治宣傳微電影等人民群眾喜聞樂見的宣傳方式開展法治宣傳，保障普法工作落到實處。
