典型案例一
典型意義
2021年12月31日，開封市生態環境局尉氏分局綜合行政執法大隊對開封市某漆業有限公司進行調查，發現該企業取得排污許可證后在有效生產排污年度、季度內，對排放的非甲烷總烴污染物、廠界周圍環境質量，未按照規定制定自行監測方案并開展自行監測。2021年3月1日，《排污許可管理條例》正式施行，依法申請、按證排污是排污單位的法定義務，也是合法生產經營的必要前提。《排污許可管理條例》第十九條第一款“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。
案情簡介
2021年12月31日，我局對開封市某漆業有限公司進行檢查，在查看該企業排污許可證及相關資料時發現該企業取得排污許可證后在有效生產排污年度、季度內，對排放的非甲烷總烴污染物、廠界周圍環境質量，未按照規定制定自行監測方案并開展自行監測。該行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年”的規定。我局綜合行政執法大隊于2022年1月2日以直接送達《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0223環罰告字【2022】1號）直接送達告知該單位陳訴申辯權（聽證申請權）。于2022年2月18日直接送達《行政處罰決定書》（豫0223環罰決字【2022】7號）。
查處情況
2021年12月31日，開封市生態環境局尉氏分局綜合行政執法大隊對開封市某漆業有限公司進行調查，發現該企業取得排污許可證后在有效生產排污年度、季度內，對排放的非甲烷總烴污染物、廠界周圍環境質量，未按照規定制定自行監測方案并開展自行監測。
該企業未按照規定制定自行監測方案并開展自行監測行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。根據《排污許可管理條例》第三十六條第五項“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不整改的，責令停產整治：（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測；”的規定，經集體研究，我局對該單位取得排污許可證后，在有效生產排污年度、季度內，對排放的非甲烷總烴污染物、廠界周圍環境質量，未按照規定制定自行監測方案并開展自行監測的違法行為作出陸萬玖仟伍佰元（69500元人民幣）的行政處罰。
本案體會：
1.在本案中開封市某漆業有限公司未按照規定制定自行監測方案并開展自行監測的行為違反了2021年3月1日正式實施的《排污許可管理條例》，行政執法人員嚴格按照要求對各企業的情況進行認真細致的檢查，發現問題要求企業及時按照國家標準整改，體現了執法人員對《排污許可管理條例》的落實力度。
2.秉持以教育為主處罰為輔的原則，我局綜合考慮該企業在接到責令改正違法行為決定書后能立即停止違法排污行為并積極改正，因此本案在裁量時做出了相應考量，既做到了違法必究，又充分考慮了營商環境和企業的經營現狀、改正態度等。
3.此案辦理是在《排污許可管理條例》剛實施不久，部分企業還未意識到此類問題的嚴重性，本案立案調查也起到了打擊一個、教育一片的作用。結合轄區內企業實際情況，為減少此類違法行為，針對本案的違法情形進行舉一反三，加大排查力度。
典型案例二
典型意義
開封市生態環境局祥符分局執法人員在對轄區企業門禁系統，在線監控運行情況日常檢查時，發現開封市某石料加工廠在落實區域空氣質量聯防聯控工作中，不按規定停止公路運輸，未執行重污染天氣應急響應措施，執法人員按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十六條第一款規定，符合《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十條規定的情形。對該公司進行了立案調查，積極取證，收集相關證據，并要求企業及時整改。經調查認為該單位在區域空氣質量聯防聯控工作實施方案中，不按規定停止公路運輸，未執行重污染天氣應急響應措施予以立案查處，決定對該單位門禁系統及廠區大門設備、設施進行查封，彰顯法律紅線不可觸碰。
案情簡介
2022年2月7日，開封市生態環境局祥符分局執法人員在對轄區企業門禁系統，在線監控運行情況日常檢查時，發現開封市某石料加工廠在落實區域空氣質量聯防聯控工作中，不按規定停止公路運輸，未執行重污染天氣應急響應措施。執法人員及時對該公司進行立案調查，2022年2月8日對開封市某石料加工廠下達了查封(扣押)決定書 （豫 0212 環查(扣)字〔2022〕3 號），要求該單位立即改正環境違法行為，該單位及時糾正了環境違法行為。
查處情況
該單位在落實區域空氣質量聯防聯控工作中，不按規定停止公路運輸，未執行重污染天氣應急響應措施行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十六條第一款規定，符合《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十條規定的情形對該公司進行了立案調查，積極取證，收集相關證據，并要求企業及時整改。
本案體會
執法人員在服務監管執法過程中，按照“雙隨機一公開”要求對企業實行“一站式管理”“一體化執法”，服務監管過程中嚴格落實《開封市輕微生態環境違法行為免罰目錄清單(試行)》，對企業重幫扶、多指導、慎處罰，同時充分利用視頻監控、在線監控、電力數采、大數據分析等新型監管方式，對企業實行免打擾監管執法，實現法律效果和社會效果的有機統一。
此案辦理的意義
門禁系統的安裝減少了執法人員對企業的檢查頻次，體現環保行政執法部門助力企業良性發展，落實省委省政府“萬人助萬企”幫扶企業的相關精神。大宗物料運輸企業管控門禁系統平臺（以下簡稱“管控平臺”）架構分為省級、市級、企業級、企業端包括企業管理系統和企業門禁系統，（車牌識別＋門禁管控），省級平臺提供機動車排放階段、黑名單車輛等信息；市級平臺配置各企業出入車輛的管控方案，并在重污染天氣狀況下，根據本地市的管控措施對重點監控企業的出入車輛進行管控；管控平臺的企業端管理系統為企業提供本企業用車排放階段查詢，豁免車輛申請提交，車流量查詢、相關企業基本信息錄入等基礎功能。企業門禁系統（由企業自行建設、安裝、并按照聯網規范調測，確保和市級、企業級平臺聯網傳輸數據，并接受市級、企業級平臺控制），門禁系統實現自動識別車牌號碼和車牌顏色，在車輛進出企業時，門禁系統通過管控平臺的車輛信息校驗接口查詢校驗車輛是否存在違規情況，以獲取車輛是否準許進出，并根據獲取的結果，控制門崗道閘的起落和車輛的進出。
按照四個配套辦法，執法人員發現環境違法行為及時立案調查，積極整理材料，收集相關證據。立案處罰，是為了警示企業，雖然違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，但該行為已違法，法律底線不可觸碰，執法人員應該做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，體現了法律的嚴肅性。
典型案例三
典型意義
開封市生態環境局通許分局執法人員接上級交辦，對開封某紙業有限公司進行檢查時，在開封某紙業有限公司發現該公司未經環保部門審批新建一臺六蒸噸天然氣鍋爐，與審批的環境影響評價文件和排污許可證不一致。執法人員按照《中華人民共和國環境影響評價法》對該公司進行了立案調查，積極取證，收集相關證據，并要求企業及時整改。此案件在立案調查過程中，依照程序進行集體討論，經討論認為該企業違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，應不予行政處罰。立案查處，彰顯法律紅線不可觸碰，不予處罰，體現環保行政執法部門對違法行為輕微，并及時糾正，且沒有造成危害后果的企業進行指導和幫助的工作作風，助力企業良性發展，落實省委省政府“萬人助萬企”幫扶企業的相關精神。
案情簡介
2021年11月23日，生態環境部藍天保衛戰重點區域監督幫扶工作組檢查開封某紙業有限公司，發現該企業事業天然氣鍋爐，未按環評及排污許可證要求使用生物質鍋爐。我局于2022年1月4日對該單位進行了立案調查，開封某紙業有限公司于2021年9月份，新增一臺六蒸噸天然氣鍋爐，當時環保部門審批的是10噸生物質鍋爐，與審批的環境影響評價文件和排污許可證不一致，該單位在未重新報批環境影響評價文件的情況下，擅自開工建設。該公司的行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條第一款“建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染，防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。”的規定。
查處情況
該公司未經環保部門審批新建一臺六蒸噸天然氣鍋爐，與審批的環境影響評價文件和排污許可證不一致的行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條第一款“建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染，防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。”的規定。我局于2022年1月20日對該公司下達了責令改正違法行為決定書（豫0222環責改字〔2022〕4號），2022年1月27日對該公司下達了行政處罰事先（聽證）告知（豫0222環罰告字〔2022〕3號執法文書，我局擬對該單位作出行政處罰：罰款4180元；該公司于2022年2月9日向我局遞交了免于處罰的陳述申辯材料。2022年2月22日召開局案件審查會議，鑒于該公司違法行為輕微并及時改正，未造成生態破壞或環境污染后果，且自行恢復原狀。依據豫環辦【2021】68號文免予處罰事項清單和豫環文【2020】177號文8項全省生態環境違法行為免予處罰事項，經案審會集體討論決定對該公司免予行政處罰。
本案體會：
此案辦理過程中，執法人員發現環境違法行為及時立案調查，積極整理材料，收集相關證據，及時下達責令（限期）改正環境違法行為決定書，要求企業立行立改。鑒于該公司實際建設天然氣鍋爐相較于環評要求應建設生物質鍋爐，天然氣鍋爐相較于生物質鍋爐排污量是變小了，屬于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。通過集體討論征求參會執法人員意見，均認為不予行政處罰。
此案的辦理有兩種意義：1.立案處罰，是為了警示企業，雖然違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，但該行為已違法，法律底線不可觸碰，執法人員應該做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，體現了法律的嚴肅性。2.不予行政處罰，對企業的不予行政處罰依據了《中華人民共和國行政處罰法》和《河南省生態環境行政處罰裁量基準適用規則（修訂）》相關規定，執法人員在法律的范圍內，立案調查起到了震懾，責令改正起到了督促，不予處罰起到了幫扶。促進企業的良性發展，落實了行政執法人員不僅監督企業，也要做好企業的“店小二”。
典型案例四
典型意義
大氣是資源、大氣環境是人類賴以生存的重要環境要素，大氣污染不只損壞大氣資源，并且是大氣中的懸浮微顆粒生成氣溶膠的催化劑，量雖不大、危害不小，因而可以說VOCs廢氣處理是環境維護的重要組成部分，是控制大氣污染、維護環境、維護人群健康，保證經濟繼續快速開展的關鍵環節。當前我國大部分城市大氣環境已呈現區域性霾污染、臭氧及酸雨等三大復合型污染特點，而VOCs是極重要的助推劑之一。該案件是開封市生態環境局蘭考分局今年查處的首起企業在生產過程中未采取減少廢氣排放措施，從事產生揮發性有機廢氣的生產和服務活動案的生態環境違法案例，打響了工業涂裝涉VOCs企業專項治理的“第一槍”，是推進治理涉VOCs企業嚴格落實環保主體責任的必由之路，意義重大。
案情簡介
2021年11月23日生態環境部藍天保衛戰重點區域監督幫扶工作組在該企業檢查時發現該企業二次擠壓工序正在生產，配套安裝的UV光氧催化裝置未開啟，VOCs廢氣未按照要求處理，廢氣直排外環境。2022年1月5日開封市生態環境局蘭考分局執法人員進行了現場檢查，經現場檢查發現，該公司存在在生產過程中未采取減少廢氣排放措施，從事產生揮發性有機廢氣的生產和服務活動。2022年1月5日開封市生態環境局蘭考分局進行立案調查，2022年1月13對該企業下達了責令改正環境違法行為決定書并及時送達。
查處情況
該公司在生產過程中VOCs未按要求處理的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條 產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放的規定”的規定，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項“違反本法規定， 有下列行為之一， 由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬以下的罰款 ；拒不改正的，責令停產整治：（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的規定。鑒于此，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》（豫環文[2020]177號）大氣污染防治類表50：你單位或者未按照規定安裝、使用污染防治設施；涂裝、印刷、包裝、粘合等含揮發性有機物的產品使用，基礎化學原料制造、化學藥品原料藥制造等含揮發性有機物的產品生產等;經裁量計算及集體討論研究，我局決定對該單位罰款：六萬零五百元（60500元）人民幣的行政處罰。
本案體會：
此案進一步增強環境違法案件警示教育的針對性、實效性，震懾生態環境違法行為，引導鼓勵企業自覺守法，接受社會監督，優化營商環境，同時通過以案說法、以案學法、以案普法，不斷提高執法人員執法能力水平，不斷提高全社會環保法制意識。青山綠水就是金山銀山，嚴厲打擊環境違法行為有利于約束破壞環境的行為，樹立起大家的環保意識，從而保護生態環境，促進和諧發展。
以高壓線的繃緊，既強化了企業治理污染的責任，又彰顯了法律的威嚴，鍛鑄了打擊環境違法的利劍，彰顯了對環境違法行為“零容忍”的決斷態度，將有利于促進企業徹底拋棄僥幸心理和觀望心態，不斷加強轉型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任，我局將繼續為生態文明筑基，為美麗中國護航貢獻自己的一份力量。
典型案例五
典型意義
開封某環保科技有限公司是開封市某化工園區污水處理廠，承擔著整個化工園區的污水處理任務，是整個化工園區能夠達標排放的最關鍵處理環節。污水處理廠如果超標排放很可能會直接造成嚴重的水環境污染，加大對污水處理廠的檢查責任重大，對污水處理的環境違法行為要堅決依法查處，絕不手軟，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。該公司的違法行為觸犯刑法，性質惡劣。依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三項和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項規定，禹王臺分局執法人員依法對該公司進行了行政處罰，并及時將該案件移交公安機關調查處理。
案情簡介
2022年3月8日，開封市生態環境局禹王臺分局執法人員對開封某環保科技有限公司進行現場檢查，現場檢查發現該企業在微過濾器和清水池之間私設暗管，污水經過微過濾器后通過暗管繞過清水池直接排放；微過濾器和清水池之間主排水管道上私設自來水管道，作用為通過自來水管道通入清水稀釋污水濃度再進入清水池后排放。違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規定，禹王臺分局執法人員對該公司進行了立案調查，2022年3月10日對開封某環保科技有限公司下達了責令改正違法行為決定書（豫0205環責改字〔2022〕3號），并對該公司以“利用私設暗管排放水污染物”的行為進行行政處罰。該公司符合《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三項和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項規定的情形。禹王臺分局執法人員依法將案件按照程序移交公安機關調查處理
查處情況
該公司違反《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。”之規定。依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；”之規定，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》的規定，我分局對該公司作出處人民幣柒拾三萬（730，000）元罰款。
該公司環境違法行為符合《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三項“企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；”和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項“實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環境”：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；”規定的情形。禹王臺分局執法人員及時依法將案件移交公安機關調查處理。
本案體會：
在本案中，該環境違法行為是私設暗管排放污染物，在日常的檢查中，私設暗管排放一般都是比較隱蔽，不容易被發現，對暗管的完整取證也有較大的工作量，此類案件辦理起來較為復雜。開封市生態環境局禹王臺分局執法人員不怕困難，認真研判現場情況，積極組織3臺挖機對該公司的管道進行全面開挖，最終，把該企業私設暗管全部展現出來，做了完整的取證，在鐵證面前使得企業負責人無話可說，執法人員依法對該企業進行行政處罰。
此案辦理過程中，該企業既有私設暗管行為，又有稀釋排放行為，因私設暗管只繞過了清水池，未繞過總排口，執法人員最終認定該企業是稀釋排放干擾在線數據違法事實成立，在立案查處的同時，執法人員積極收集證據，依據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項“實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環境”：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；”規定，進行了刑事移交，即對該企業進行了行政處罰，又依法打擊了違法犯罪人員。
