為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，經省委、省政府批準，2021年12月29日至2022年3月9日，省委第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對開封市開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2022年5月18日向開封市委、市政府反饋了督察情況。
督察組和開封市黨委、政府領導同志進行了見面溝通，督察組副組長王小平通報了督察反饋、督察整改、移交問責、督察報告公開的有關安排和要求, 市委書記高建軍代表市委、市政府作表態發言，市委常委、常務副市長付磊，市委常委、市紀委書記、市監委主任盧捍衛，副市長錢忠寶參加見面溝通。
督察認為，開封市認真貫徹習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，生態環境質量明顯改善，生態文明建設和生態環境保護取得重要進展和成效。
開封市委、市政府認真踐行習近平生態文明思想，把生態環境保護擺在突出位置。成立由市委書記、市長任“雙組長”的污染防治攻堅領導小組，實行每周一重點環保工作交辦機制，每月初市“四大班子”聯席會議進行排名獎懲，排名最后的作表態發言，形成黨委、政府齊抓共管的局面。
深入打好污染防治攻堅戰。推進清潔取暖，新增地熱供暖能力205.5萬平方米，新增生物質供暖能力110萬平方米。地表水環境質量持續改善，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率始終保持100%。初步掌握了全市重點行業企業用地和建設用地土壤環境狀況。
持續提升生態環境治理能力。依托開封市“一中心四平臺”指揮體系，組建污染防治監測監控調度平臺。實施污染防治差異化管控，組建市、縣（區）、鄉（鎮）500人精細化管理指揮調度工作群；大力實施技防監控建設，1921家企業9309個監測點安裝了用電監控設施。
督察指出，開封市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但對標中央和省委、省政府要求，對照人民群眾期待，仍然存在一些差距和不足。
一是生態環境保護意識還不夠強。
思想認識仍有差距。一些地方、部門對污染防治的決心不夠強、力度不夠大。開封市310國道提升改造工程因揚塵問題被省里多次通報，有關部門屢次以揚塵治理影響工程進度為由拖延整改。
一些部門履職不力。開封中節能再生能源有限公司提標治理項目完成時限最早為2020年年底，后延期至2021年年底，但截至督察結束，該項目仍處于停滯狀態，最新反饋預計2022年年底前完成，有關部門工作推進遲緩。
個別部門、干部工作作風不實。督察組調閱資料時發現，市電力公司提供的電子版數據顯示，2021年下半年河南晉開化工投資控股集團有限公司一分公司、開封市隆興化工有限公司用電量分別為245.3萬千瓦時和209.3萬千瓦時，但紙質版中分別變成了183.6萬千瓦時和154.2萬千瓦時，統計數據差距明顯。
追責問責失之于“寬、軟”。一些地方對生態環境違法問題的責任追究力度不夠，形不成思想震懾。2019-2021年，開封市因環境保護工作共問責407人次，其中黨紀政務處分僅79人次，其余大都是約談、通報批評等。
二是部分督察整改不到位。
2018年省委、省政府環境保護督察指出，開封市農村加油站規劃建設數量少，群眾加油難。開封市商務局工作進展緩慢，目前還有12個鄉鎮沒有建成運營的加油站。2018年省委、省政府環境保護督察和2019年省委“三散”污染治理專項督察反饋意見均指出，開封市多處城鄉接合部、老城區改造拆遷工地存在建筑垃圾隨意傾倒堆存問題。但本次督察發現，開封市非法傾倒填埋建筑垃圾問題仍頻發多發，建筑垃圾“圍城”問題依然突出。
三是綠色低碳轉型還有短板。
產業結構調整存在差距。開封市主導產業仍以化工、汽車及零部件、裝備制造、家居等為主，產業轉型升級緩慢，產業集群整治標準低，個別企業改造不徹底。蘭考潤鵬木業有限公司危廢間建設不規范，涉VOCs原料未密閉存放。
能源消費結構調整不夠徹底。部分縣（區）燃氣管網建設不到位，通許縣、杞縣和尉氏縣燃氣源供應保障能力不足，縣城集中供熱還不能滿足群眾需求。清潔能源利用占比較低，非化石能源發電比例低于全國平均水平。
運輸結構調整進度緩慢。《河南省加快推進鐵路專用線進企入園工程實施方案》要求，2021年6月前完成河南晉開化工投資控股集團有限公司“鐵路專用線項目”，后因手續不齊擱置。2021年6月該項目獲省發改委批復，計劃工期12個月，但直至2021年11月才開工。督察期間，最新反饋預計2023年完成，進展嚴重滯后。
用地結構調整短板突出。開封市煤炭資源型企業、化工企業多集中在市區周邊，國家電投開封發電公司、開封市精細化工產業集聚區等均在距離市區3-4公里范圍內，污染企業圍城問題突出。
四是黃河灘區及濕地自然保護區綜合治理不夠有力。
黃河灘區居民遷建復墾推進遲緩。《河南省黃河灘區居民遷建規劃》要求，開封市從2017至2019年，將本市黃河灘區地勢低洼、險情突出的村莊整村外遷安置。但督察發現，該工作實際進度遠落后于規劃要求，相當一部分群眾仍生活在原址，大量舊房拆除工作擱淺，土地復墾整治進展緩慢。
濕地保護區違規問題整治不徹底。柳園口省級濕地自然保護區（實驗區）內大量魚塘管理運營不規范，養殖廢水長期直排。祥符區袁坊鄉黃泥灣休閑莊園拆除不到位；龍亭區柳園口黃河浮橋西南側多處廢棄采砂設施未清走。
濕地自然保護區生態治理進展緩慢。開封市對柳園口省級濕地自然保護區內部分違規點位僅采取了取締關停，后續生態修復工作進展緩慢。
五是污染防治攻堅仍有差距。
部分縣（區）建材廠、商砼站、磚瓦窯管理粗放，車輛清洗裝置不開啟，非道路移動機械管理不規范，揚塵污染問題突出。大量餐飲店油煙凈化器裝而不用、用而不洗，鼓樓區開封市梅園飲食有限公司、龍亭區大宋武俠城聚義廳等多家餐飲店管理臺賬缺失、油煙凈化器長期未清洗。
個別縣（區）生活污水處理廠處理能力不足。部分管網雨污不分，老舊管網漏接、混接問題嚴重，改造升級進度遲緩。杞縣第一污水處理廠擴建項目應于2021年12月底完成，但截至督察期間，僅完成基礎土建工程。
城鎮污水處理廠污泥處置缺乏統一監管。開封市城市發展集團有限公司匯報2020年、2021年城鎮污水處理廠污泥處理量為75147噸，而市污泥應急處置中心提供的數據為78164噸，兩者相差3017噸。
六是一些重點工作推進不力。
農村人居環境整治還有差距。部分縣（區）農村生活垃圾收集處理不及時，污水處理站長期閑置。尉氏縣、杞縣、祥符區大量畜禽養殖企業缺乏有效監管，畜禽糞污資源化利用水平不高，防疫醫療廢物、病死畜禽尸體處置不規范，環境隱患突出。
個別縣（區）生活垃圾填埋場超負荷運行。通許縣第二生活垃圾填埋場基礎設施不完善，管理臺賬殘缺不全，滲濾液處理設施長期不正常運行，大量滲濾液違規露天積存，環境風險突出。
河湖“清四亂”清理不徹底。順河區東郊溝、鼓樓區惠濟河橋旁側傾倒有生活垃圾、建筑垃圾；龍亭區柳園口黃河游覽區旁側有大量違規游樂設施營業，游樂場垃圾、馬糞隨意在黃河河道沿岸堆放。
督察要求，開封市要提高政治站位，強力推進生態環境保護和高質量發展，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。加快綠色低碳轉型，推進減污降碳協同增效，持續深入打好污染防治攻堅戰。堅持生態保護優先，緊緊圍繞打造沿黃生態保護示范區的功能定位，推動黃河流域高質量發展。堅持問題導向，針對督察組移交和指出的環境問題，逐項分解任務，明確責任分工，扎實做好督察問題整改。
督察強調，開封市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，加快推進整改落實，分別于2022年6月30日前、12月31日前將督察整改方案、督察整改報告報送省委、省政府，并按照有關規定及時向社會公開。
督察組還對有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交開封市委、市政府進一步調查核實，依紀依法依規處理，并將問責工作實施方案納入整改方案，移交問責結果總體情況納入整改落實情況，一并上報省委、省政府。
市委書記高建軍表示，開封市將提高政治站位，扛牢生態環境保護政治責任。對于督察組反饋意見中指出的問題，將認真反思、深入剖析，強化整改政治自覺，強化整改思想自覺，強化整改行動自覺，堅持以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，更高水平推動高質量發展。抓實整改落實，提升生態環境保護能力水平。按照督察組反饋意見，堅持高標準、嚴要求，堅持問題導向，狠抓整改落實，自覺舉一反三，統籌發力、重點發力、精準發力，確保反饋意見全面高質量整改到位。壓實各方責任，確保問題整改見底見效。堅持整改落實“一盤棋”，嚴格落實整改要求，明確責任整改，強化督導整改，建章立制整改。市委切實履行政治責任，帶頭統籌各項整改工作。市政府從嚴履行整改責任，從實完成好整改任務。市委、市政府班子成員把自己擺進去，結合各自分管領域的實際，認真對照督察組指出的問題和提出的意見、建議，帶頭扛起整改責任、帶頭認真落實整改任務。開封市將認真做好督察整改“后半篇文章”，堅決做到思想認識到位、問題整改到位、舉一反三到位，向省委、省政府和全市人民交上一份合格的答卷。
