黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作。習近平總書記在多個重要場合反復強調要重視新污染物治理。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》對新污染物治理做出明確部署，要求制定實施新污染物治理行動方案。2022年《政府工作報告》中再次對加強新污染物治理提出明確要求。國務院辦公廳日前印發《新污染物治理行動方案》（國辦發〔2022〕15號，簡稱《行動方案》），針對新污染物環境風險隱蔽、種類繁多、常規管控效率不足以管控其環境風險等特點，制定以環境風險預防為主的治理策略，構建以“篩、評、控”為主線的環境風險防控思路，提出覆蓋源頭、過程、末端環節的全過程治理舉措，在打基礎、建體系、防風險等方面做出具體安排，對有效管控有毒有害化學物質環境風險、延伸拓展污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量、建設美麗中國具有重要意義。
一、新污染物治理有利于延伸拓展污染防治攻堅戰的深度廣度，提升美麗中國、健康中國建設水平
國際國內尚無新污染物的權威定義，從保障國家生態環境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發，可以認為新污染物是指排放到環境中的具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，對生態環境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或現有管理措施不足的有毒有害化學物質。新污染物種類繁多，目前全球關注的新污染物超過20大類，每一類又包含數十或上百種化學物質。隨著對化學物質環境和健康危害認識的不斷深入，以及環境監測技術的不斷發展，新污染物的類型和數量也會不斷發生變化。
加強新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰延伸深度、拓寬廣度的重要任務。當前，我國生態文明建設進入了促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出。《行動方案》以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發，充分發揮化學物質環境風險管理“發動機”的“牽引驅動”作用，科學篩查評估有毒有害化學物質環境風險，精準識別需要重點管控的新污染物，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供新的目標靶向，打通源和匯的通路，依法實施分類治理、全過程環境風險管控，形成全生命周期、多環境介質協同治理長效機制，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰。
加強新污染物治理是持續改善生態環境質量、有效防控有毒有害化學物質的環境風險、切實保障生態環境安全、人民群眾身體健康安全和高品質生活的重要抓手。有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。我國是化工生產大國，調查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產量有毒有害化學物質達600余種。這些有毒有害化學物質在生產、加工使用和消費等各環節都可能進入環境，帶來潛在的環境與健康風險，危害生態環境安全、人民群眾健康和生活質量，以及中華民族的繁衍生息和永續發展，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環境質量持續深入改善的新難點，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態環境保護必須啃的“硬骨頭”。我國新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢和要求相比仍存在諸多短板，突出體現在法律法規體系不完善、跨部門協調機制不健全、調查監測基礎薄弱、環境風險底數不清、人才隊伍和科技支撐能力嚴重不足等方面。《行動方案》以切實保障生態環境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，基于問題導向，提出精準施策、系統推進要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國、健康中國建設。
加強新污染物治理是加快推動產業優化升級和高質量發展的重要助力。新污染物治理主要涉及化工行業及其下游產業鏈，近年我國工業技術和管理水平整體大幅提升，但大量企業仍處于產業鏈低端，技術水平和管理能力參差不齊，部分行業存在落后產能過剩、綠色貿易壁壘等問題。《行動方案》通過“源頭防范+過程控制+末端治理”的管控措施組合拳，充分發揮生態環境保護的引領、優化作用，推動化工及相關產業結構和布局調整，提升重點行業企業清潔生產改造和綠色制造水平，加快提高工業產品質量標準，增強行業創新活力和國際競爭力，加快統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
二、《行動方案》從頂層謀劃設計新污染物治理體系，提出“篩、評、控”全生命周期治理思路
構建以體系和能力建設為著力點、以“重點管控新污染物清單”為抓手的新污染物治理體系框架。對《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中新污染物治理相關要求進行了系統設計，是開展新污染物治理的“施工圖”和“路線圖”。把握標本兼治的原則，一方面建體系、搭機制、強基礎、提能力，在治理體系方面提出建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度、完善法律法規和技術標準體系、建立跨部門協調機制等頂層設計要求，在能力建設方面提出加快提升國家和地方新污染物治理能力、培養專業人才隊伍、加強科學技術支撐等要求。另一方面，提出覆蓋全過程的環境風險評估和管控措施。
提出以“篩、評、控”為主線的行動舉措。與常規污染物相比，新污染物具有危害嚴重、環境風險隱蔽、不易降解、來源廣泛、減排替代難度大、涉及領域多范圍廣等特點，治理也存在諸多難點，僅靠達標排放等常規手段，無法實現有效防控新污染物環境風險的目標。因此，《行動方案》從頂層設計了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，以高關注、高產（用）量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，開展環境與健康危害測試和風險篩查，篩選出潛在環境風險較大的污染物，納入優先開展環境風險評估的范圍；第二步是“評”，針對篩選出的優先評估化學物質，對其生產、加工使用、消費和廢棄處置全生命周期進行科學的環境風險評估，精準錨定其中對環境與健康具有較大風險的新污染物作為重點管控對象；第三步是“控”，對于經“篩、評”確定的重點管控對象，實施以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控措施。
明確了2025年的工作目標。“十四五”期間，工作重點是打通管控路徑，構建管理體系，形成協調機制，做好重點示范。《行動方案》明確到2025年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估；動態發布重點管控新污染物清單；逐步建立健全有毒有害化學物質環境風險管理法規制度體系和管理機制，增強新污染物治理能力，為實現新污染物長效治理起好步。
三、《行動方案》立足穩中求進，以科學手段摸清底數、評估風險、精準施策、系統推進，高效能治理新污染物
堅持穩字當頭、穩中求進的總基調，充分體現遠近結合、統籌兼顧、系統推進。2025年工作目標以“打基礎、建體系”為主，以高關注、高產（用）量的化學物質為重點開展環境風險篩查和評估，以首批重點管控新污染物清單為目標實施環境風險管控措施。
堅持以人民為中心，突出“三個治污”，避免“一刀切”。對于環境風險大、應當重點管控的新污染物，充分研判其管控措施可能造成的社會經濟影響。在具備管控條件、環境經濟社會綜合效益可行的前提下，列入重點管控新污染物清單，按照“一品一策”原則，制定國際通行的環境風險管控措施，針對主要產生環境風險的關鍵行業、關鍵工藝或關鍵環節，精準施策，避免對所有污染物、所有行業都實施排放標準的“一刀切”管理，防止對工業企業帶來不必要的額外成本。
加強新污染物治理，是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示精神的重要行動，是切實保障生態環境安全和人民群眾身體健康安全的必然要求，是深入打好污染防治攻堅戰的具體體現。新污染物治理涉及范圍廣、技術要求高、實施難度大，需要堅持穩中求進工作總基調，保持戰略定力，更需要迎難而上、開拓進取，聚焦目標任務，加強組織保障和科技支撐，為以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，提升美麗中國、健康中國建設水平，做出新的更大貢獻，也為全球環境治理積極貢獻中國智慧和中國方案。
作者：王金南（生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士）
相關文件：《新污染物治理行動方案》（國辦發〔2022〕15號
