【典型案例一】
典型意義：2022年7月13日，開封市生態環境局尉氏分局綜合行政執法大隊接河南省生態環境監控中心通報尉氏縣某工業園區污水處理廠出水口4項因子超標，經現場調查并調取相關在線監測數據，該污水處理廠廢水排放口于2022年7月11日超標因子化學需氧量(COD)排放標準50(mg/L)超標日均值53.17(mg/L)超標倍數0.06倍，總氮排放標準15(mg/L)超標日均值23.01(mg/ L)超標倍數0.53倍，2022年7月12日4個污染因子的日均值超標。超標因子總氮，排放標準15(mg/L)超標日均值31.71(mg/L)超標倍數1.11倍，超標因子總磷，排放標準0.50(mg/L)超標日均值0.62(mg/ L)超標倍數 0.24倍，超標因子化學需氧量(COD)，排放標準50(mg/L)超標日均60.12(mg/L)超標倍數0.20倍，超標因子氨氮，排放標準5(mg/L)超標日均值5.58(mg/L)超標倍數 0.12倍，該污水處理廠屬于超過水污染物排放標準排放。根據《中華人民共和國水污染防治法》，產生廢水的單位，應當按照國家有關規定達標排放，是合法生產經營的必要前提。《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”
案情簡介：2022年7月13日，我局接河南省生態環境監控中心通報尉氏縣某工業園區污水處理廠出水口4項因子超標，經現場調查并調取相關在線監測數據，該污水處理廠廢水排放口于2022年7月11日超標因子化學需氧量(COD)排放標準50(mg/L)超標日均值53.17(mg/L)超標倍數0.06倍，總氮排放標準15(mg/L)超標日均值23.01(mg/ L)超標倍數0.53倍，2022年7月12日4個污染因子的日均值超標。超標因子總氮，排放標準15(mg/L)超標日均值31.71(mg/L)超標倍數1.11倍，超標因子總磷，排放標準0.50(mg/L)超標日均值0.62(mg/ L)超標倍數 0.24倍，超標因子化學需氧量(COD)，排放標準50(mg/L)超標日均值60.12(mg/L)超標倍數0.20倍，超標因子氨氮，排放標準5(mg/L)超標日均值5.58(mg/L)超標倍數 0.12倍，該污水處理廠屬于超過水污染物排放標準排放。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”的規定。經進一步調查，該公司于 2022 年 7 月 8 日向市生態環境局上報了“關于該污水處理有限公司自動監控基站監測設備調試的情況說明”尉金財污水（2022）09 號。出現超標值上傳的原因，是因為三方公司運行維護人員配合該廠進行驗收比對、測試標液所致，并且第三方運維公司（河南某環保科技有限公司）出具了關于尉氏縣某工業園區污水處理廠水質自動監測基站數據異常的報告，故違法事實不能成立。我局綜合行政執法大隊于2022年7月25日以直接送達《責令改正違法行為決定書》（豫0223環責改字【2022】38號）直接送達告知該單位立即改正違法行為，停止超標排放。
查處情況：2022年7月13日，我局接河南省生態環境監控中心通報尉氏縣某工業園區污水處理廠出水口4項因子超標，經現場調查并調取相關在線監測數據，該污水處理廠廢水排放口于2022年7月11日超標因子化學需氧量(COD)排放標準50(mg/L)超標日均值53.17(mg/L)超標倍數0.06倍，總氮排放標準15(mg/L)超標日均值23.01(mg/ L)超標倍數0.53倍，2022年7月12日4個污染因子的日均值超標。超標因子總氮，排放標準15(mg/L)超標日均值31.71(mg/L)超標倍數1.11倍，超標因子總磷，排放標準0.50(mg/L)超標日均值0.62(mg/ L)超標倍數 0.24倍，超標因子化學需氧量(COD)，排放標準50(mg/L)超標日均值60.12(mg/L)超標倍數0.20倍，超標因子氨氮，排放標準5(mg/L)超標日均值5.58(mg/L)超標倍數 0.12倍，該污水處理廠屬于超過水污染物排放標準排放。該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”的規定。根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；”依據裁量標準和因素，應該對該污水處理廠超標排放水污染物的違法行為處以伍拾陸萬伍仟元（565000元人民幣）的行政處罰。但經進一步調查，該公司于 2022 年 7 月 8 日向市生態環境局上報了“關于尉氏縣金財污水處理有限公司自動監控基站監測設備調試的情況說明”尉金財污水（2022）09 號。出現超標值上傳的原因，是因為三方公司運行維護人員配合該廠進行驗收比對、測試標液所致，并且第三方運維公司（河南某環保科技有限公司）出具了關于尉氏縣某工業園區污水處理廠水質自動監測基站數據異常的報告，故違法事實不能成立。
綜上，經案審會研究，對該案進行銷案處理。
本案體會：1.在本案中綜合行政執法人員嚴格按照要求對各企業的情況進行認真細致的檢查，并調取相關在線監測數據，發現問題要求企業及時按照國家標準整改，體現了執法人員對《中華人民共和國水污染防治法》的落實力度。
2.秉持執法嚴謹的原則，我局對該違法行為進行了進一步調查，該公司于 2022 年 7 月 8 日向市生態環境局上報了“關于該污水處理有限公司自動監控基站監測設備調試的情況說明”尉金財污水（2022）09 號。并認真核查出現超標值上傳的原因，該廠無法形成有效證據閉環，違法事實不能成立，經過案審會研究，做出了銷案處理的決定。在本案的辦理過程中，既做到了違法必究，又充分體現了執法的嚴謹性，公正性等原則。
【典型案例二】
典型意義：隨著大氣污染防治工作的深入推進，其他大氣污染源控制力度不斷加大，非道路移動機械物污染物排放影響日益凸顯，已成為影響我區城區空氣質量的重要因素。根據生態環境部發布《中國移動源環境管理年報（2019）》相關數據測算，工程機械和農業機械氮氧化物和顆粒物排放量已經達到機動車排放量的近六成。非道路移動機械污染排放日趨凸顯，已成為氮氧化物、顆粒物和碳排放的重要來源，污染排放呈快速上升趨勢。相對于機動車而言，非道路移動機械普遍使用柴油發動機，存在底數不清、污染控制技術相對落后、污染物排放量大等問題。據測算，一臺非道路移動機械顆粒物排放相當于一輛小型汽車的50倍。為進一步改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動機械污染排放，生態環境龍亭分局集中開展了一次非道路移動機械專項執法行動。
案情簡介：2022 年 6 月 15 日，龍亭分局在轄區集中開展非道路移動機械專項執法行動，在復興大道與開柳路交叉口路南施工現場發現1輛第二階段非道路移動機械正在作業，根據《開封市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁用區的通告》（2021年12月20日起施行）此區域屬于禁用區范圍。經調查，此車輛是屬于河南某建筑工程有限公司，分局當日對該公司進行調查詢問制作了詢問筆錄，要求該公司立行立改環境違法行為，6月20日立案并下達責令改正決定書，6月28日下達處罰決定書，在規定期限內該公司已繳納罰款，違規車輛已清除場地。
查處情況：龍亭分局于 2022 年 6 月 20 日以直接送達《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫 0202 環罰告字〔2022〕3 號）直接送達告知該單位陳述申辯權（聽證申請權）。截止 6 月 28 日， 龍亭分局未收到該公司的陳述申辯（聽證）申請，視為該公司自動放棄相應權利，即日下達處罰決定書。根據《河南省大氣污染防治條例》第七十四條第二款違反本條例第四十三條第四款規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。的規定。根據你單位違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》經集體研究決定，對違法行為作出以下處理決定：罰款捌仟柒佰伍拾元整。
本案體會：本案中，當事人為工地提供、操作的高排放非道路移動機械在禁止區域內使用一案事實很清楚。近年來，國家各級政府對空氣質量重視程度日益提高，汽車尾氣作為大氣污染物排放已成為影響我區城區空氣質量的重要因素收到普遍關注。非道路移動機械常在城市建成區、居民居住區、機關文教集區等場所附近作業，如果超標排污，不但影響區域內環境空氣質量，也會影響群眾的身體健康。政府相關部門應當重點關注此類違法排污現象，加大宣傳力度，采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，嚴厲打擊使用排放不合格非道路移動機械的環境違法行為，減少非道路移動機械污染物放，進一步改善區域環境空氣質量。因此，劃定高排放非道路移動機械禁止使用區，進一步加強非道機械排放污染管控，基本消除城區內非道路移動機械冒黑煙現象，對改善城市環境空氣質量和提升城市品質與形象，具有重大意義。
【典型案例三】
典型意義：治理臭氧污染的關鍵，是減少NOx和VOCs等前體物的污染排放。VOCs排放治理技術的升級，不僅讓天變藍了，也為企業發展帶來了機遇。此案警示了從事工業涂裝、汽車噴漆、注塑等生產業務的涉揮發性有機物排放單位，務必要高度重視生態環境保護工作，切實履行生態環境保護主體責任，嚴格對照環評、排污許可證等要求做好日常管理，持續提升生態環境保護意識。
案情簡介：2022年6月22日執法人員對安徽某建筑工程有限公司進行了調查，發現該單位在六大街G號路大河錦悅城工地使用醇酸調和漆對防護欄進行噴漆，未安裝、使用污染物防治設施，含揮發性有機物噴漆廢氣直排。2022年6月30日，對該單位下達了責令改正違法行為決定書。2022年7月1日，對該單位下達了行政處罰事先（聽證）告知書。2022年7月18日，對該單位下達了行政處罰決定書，處以罰款9.65萬元。
查處情況：該單位的行為違反了違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條:“產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放”的規定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的”的規定，對安徽祺駿建筑工程有限公司處以罰款9.65萬元。
本案體會：本案中，企業未能落實生態環境保護主體責任，未對生態環境保護日常管理工作引起足夠重視，未完善相關操作規程，對員工開展培訓不足，從而導致了案件的發生。企事業單位應當自覺守法，加強對污染治理設施的維護，確保設施正常運行，污染物達標排放。同時生態環境部門應加大對涉 VOCs企業的監管力度，生態環境部門往往會對工地的監管重視程度不夠，在日常工作中藥擴大檢查范圍，打擊各類大氣環境違法行為，維護好大氣生態環境安全。
【典型案例四】
典型意義：本案是環保部門對企業違反建設項目環境管理制度的違法行為依法予以行政處罰的案例。涉案企業是化工園區建設項目，化工類企業對環境影響較大，其配套的污染防治設施必須按照《建設項目環境保護管理條例》的要求與主體工程同時設計同時施工同時投產，本案的處罰決定，警示了一批新建項目企業在追求經濟效益和經濟價值的同時，也要切實增強環境主體責任意識，注重保障生態環境價值，努力達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
案情簡介：2022年5月5日，對該單位現場檢查時發現，配電柜指示燈長亮，顯示通電，開關開啟，生產車間下料口正在下料，有兩名工人正在對產品進行包裝；機器設備正在運轉，有污水正在從生產工序通過管道排出，該公司處于正常生產狀態。現場查閱操作車間內交接班記錄，記錄顯示 2022 年 4 月 22 日至 5 月 5 日正常交接班，正常生產；精餾操作記錄顯示 2022 年 4 月 29 日至 5 月 4 日，夜班和白班均正常記錄，正常生產。經查閱該公司環保手續發現，該單位有環境影響評價和批復、無驗收報告，無排污許可證。經現場對比環評發現該公司未建設危廢間，環評要求廢氣配套的污染防治設施為“對二甲苯噴淋裝置+活性炭纖維吸附罐+RTO焚燒裝置”工藝未建設，切片包裝粉塵經一臺脈沖帶式除塵器與導熱油爐安裝“低氮燃燒+煙氣循環系統”，高溫帶式除塵器均未建設。環評要求的廢水生化處理設施（調節池+氣浮池+厭氧罐+A/O 生化池）處理設施均未建設。該公司涉嫌建設項目環境保護設施未建成、未驗收投入生產，違反了《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款的規定，禹王臺分局執法人員對該公司進行了立案調查。
查處情況：該單位違反了《建設項目環境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。”《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款：“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”之規定。根據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款：“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；逾期不改正的，處 100 萬元以上 200 萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”的規定。2022年7月29日，向該單位送達了行政處罰決定書，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》的規定，對該單位作出處人民幣陸拾叁萬貳仟（632，000）元罰款。對要負責人作出人民幣拾叁萬壹仟（131,000）元罰款。
本案體會：在辦理行政處罰案件過程中，從發現“未驗先投”的違法行為、到法制審核、集體審議、作出行政處罰決定、全程執法流程必須要清晰，執法程序必須要合法規范。針對環境違法事實，做到法律適用正確，并合理行政處罰裁量確定罰款幅度。
【典型案例五】
典型意義：隨著《排污許可管理辦法》等文件的發布，自行監測已成為企業必須履行的法定義務。在國家堅決打好污染防治攻堅戰，立法劍指近年來環境監測數據造假行為的新形勢下，企業切實落實環境自行監測在環境監管中的作用將更加凸顯。
案情簡介：2022月5月9日，對某建材科技有限公司現場檢查，某建材科技有限公司2021年7月取得的排污許可證要求自行檢測的因子為13項，12項為半年檢測一次，1項為一季度一次，但該單位未制定自行監測計劃，也未能提供2021年下半年及2022年上半年自行監測報告（3）該單位取得排污許可證后，在有效生產排污年度、季度內，對排放的污染物、環境質量，未按規定制定自行監測方案并開展自行監測。上述行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規定，符合本條例第三十六條第五項規定的行為；（4）上述行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。”。
查處情況：根據《排污許可管理條例》第三十六條第五項“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測；”的規定，開封市生態環境局禹王臺分局執法人員對開封某建材科技有限公司違法行為作出罰款74000元。
本案體會：實行排污許可管理的排污單位，應按排污可許證的要求制定自行監測方案并開展自行監測，違法排污將被處2-20萬元罰款；拒不改正的，責令停產整治。企業取得排污許可證后應認真學習、理解、落實排污許可證的持證管理要求，應按照排污許可證的規定和有關標準規范排污行為，依法開展自行監測、建立環境管理臺賬并保存監測記錄；依法提交執行報告、如實公開污染物排放信息，按要求公示相關環境信息等。重點管理的排污單位，還應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。提醒廣大排污單位在申領到排污許可證后，仔細閱讀，清楚了解本單位環境管理職責，嚴格按照排污許可證的要求，切實落實主體責任。
