以習近平同志為核心的黨中央高度重視統計工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次對統計工作作出重要講話和指示批示，為新時代統計改革發展提供了思想指引和根本遵循。
生態環境統計是生態環境系統承擔的部門統計工作，也是生態環境保護一項極為重要的基礎性工作。近日，生態環境部修訂印發《生態環境統計管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以嚴格落實相關法律法規、有效壓實分級責任、保障統計數據質量為目標，建立健全生態環境統計管理體制，理順工作機制，明確機構職能，規范統計調查項目設計，嚴格實施統計調查，統一歸口管理和公布統計資料，并配套監督檢查和獎懲措施，有效防范和懲治生態環境統計造假弄虛作假，進一步加強和規范生態環境統計全過程工作管理，更好支撐深入打好污染防治攻堅戰和推進美麗中國建設。
一、修訂實施《管理辦法》，更好適應當前新任務新要求
第一，修訂《管理辦法》是貫徹落實黨中央國務院相關重要決策部署的具體體現
習近平總書記明確指出，“防范和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革”“要健全統一領導、分級負責的統計管理體制”“確保統計資料真實準確、完整及時”“要加快統計制度方法改革，加大現代信息技術運用，夯實統計基層基礎”，并對統計督察工作作出部署。2016年以來，黨中央、國務院先后印發《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》等文件，要求更好發揮統計作用，加快統計改革發展，為完善統計管理體制、提高統計質量明確了方向，提供了有力保障。
生態環境統計工作堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，《管理辦法》作為落實《生態環境統計改革工作方案》的重要舉措之一，進一步明確統一管理、分級負責的管理體制，厘清并強化各級生態環境主管部門和生態環境統計調查對象的職責和統計義務，推動各級生態環境主管部門建立健全防范和懲治生態環境統計造假、弄虛作假責任體系，組織開展生態環境統計監督檢查，保障生態環境統計發揮應有作用。
第二，修訂《管理辦法》是落實統計法律法規的必然要求
2010年，《中華人民共和國統計法》修訂后實施，將保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性作為統計管理的重要目標，在強化統計責任、加強監督檢查、加大處罰力度、細化違法行為等方面實現重大突破。2017年，國務院頒布施行《中華人民共和國統計法實施條例》，進一步規范統計調查活動、加強統計調查的組織實施、統計資料公布的主體、強化統計違法行為的責任追究。2017年，國家統計局制訂發布《部門統計調查項目管理辦法》，加強部門統計調查項目的規范、統一管理，推進部門統計信息共享。
《管理辦法》落實各項法律法規要求，依法規定各級生態環境主管部門及其統計人員依法行使統計調查、統計報告、統計監督職權，不得偽造、篡改統計資料；生態環境統計調查對象依法履行統計義務，真實、準確、完整、及時地提供生態環境統計調查所需的資料；單個統計調查對象統計資料不得用于完成統計任務以外的目的；明確各級生態環境主管部門和生態環境統計調查對象違法違紀行為；加大統計執法力度，規定各級生態環境主管部門積極協助本級人民政府統計機構查處生態環境統計違法行為，及時移送有關統計違法案件材料。
第三，修訂《管理辦法》是支撐生態環境高水平保護的重要舉措
生態環境部嚴格實施國家統計局審批或備案的《排放源統計調查制度》等6項生態環境統計調查制度，依法公布統計資料，積極推進統計成果應用，為制定生態環境保護規劃、污染防治行動計劃和開展生態環境日常管理提供了支撐，在生態文明建設目標評價考核、高質量發展綜合績效評價等工作中發揮了重要作用。
當前生態環境管理更加精細化，對統計質量提出了更高的要求，原有《環境統計管理辦法》（國家環保總局令第37號）已難以滿足新時代生態環境保護事業發展需要。新的《管理辦法》針對原《環境統計管理辦法》進行大刀闊斧完善改革，為支撐生態環境高水平保護、推動高質量發展提供了制度依據。
二、順應生態環境管理需要，規范和強化生態環境統計工作
黨的二十大報告要求堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。《管理辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，全面加強生態環境統計工作，緊抓以下四個關鍵點，推動生態環境統計工作更加高效規范，為生態環境污染防治提供更加全面、科學、細致、可靠的基礎支撐。
（一）健全統計體制機制，明確各級統計職責。生態環境統計工作貫穿全國各級生態環境系統，涉及多個業務機構及統計調查對象，需要進一步明晰統一領導、分級負責的統計管理體制，理順統計調查對象填報、各級生態環境主管部門逐級審核匯總、按照規定統一發布的工作機制。《管理辦法》確立了生態環境統計工作實行統一管理、分級負責的管理體制，分別明確了統計綜合機構承擔統一組織協調生態環境統計工作、相關職能機構承擔相應生態環境統計任務、地方各級生態環境主管部門在上級生態環境主管部門和本級人民政府統計機構指導下組織實施本行政區域生態環境統計工作的職責，要求各部門各司其職、各負其責，同時加強分工合作、協調配合，提高生態環境統計工作效能。
（二）強化統計質量管理，切實壓實各級責任。將生態環境統計質量管理作為《管理辦法》的核心內容，融入統計調查的全過程。把建立生態環境統計質量管理體系作為重要任務，大幅增加統計質量管理等內容。進一步明確統計調查對象、各級生態環境主管部門及相關單位和人員的職責，規定統計調查對象應及時、準確、如實填報生態環境統計信息，加強統計調查資料自審；明確各級生態環境主管部門的質量控制職責，強化質量管理手段，組織開展監督檢查，保障生態環境統計資料真實準確。各級生態環境主管部門要加強對生態環境統計工作的領導和監督，相關單位和人員依法做好統計資料報送和審核，明確各方責任，確保生態環境統計領域事有人管、活有人干、責有人擔，保障生態環境統計資料的真實性、準確性、完整性、及時性。
（三）開展統計監督檢查，防范和懲治統計弄虛作假。《管理辦法》積極落實中央文件精神及生態環境部《關于防范生態環境統計造假弄虛作假有關責任的規定（試行）》要求，明確規定各級生態環境主管部門要建立健全防范和懲治生態環境統計造假、弄虛作假責任體系；各級生態環境主管部門對生態環境統計部門和統計調查對象遵守、執行生態環境統計法律法規規章、統計調查制度等情況開展監督檢查，并規定任何單位和個人不得拒絕、阻礙對生態環境統計工作的監督檢查；首次在生態環境統計相關的部門規章中明確規定，各級生態環境主管部門在監督檢查中，發現生態環境統計違法行為，應及時向統計部門移送有關統計違法案件材料，為生態環境主管部門和統計部門聯合執法指明方向，為有效防范和懲治生態環境統計造假弄虛作假提供有力武器，為抓牢生態環境統計工作生命線、提升生態環境統計質量奠定堅實基礎。
（四）規范統計資料管理，大力加強分析應用。《管理辦法》要求建立健全統計資料管理制度，做好資料管理、規范使用和歸口統一公布，切實提高生態環境統計資料的一致性和權威性。要求加強對生態環境統計資料的保密管理，建立健全網絡安全保護制度，落實統計法律法規對統計調查對象資料的隱私保護。強化統計資料時效性，對生態環境統計資料的應用方式作出明確規定，以強化應用、服務管理為重要目標，加強對生態環境統計資料的挖掘和分析，提供多樣化應用產品，為生態環境管理提供多領域、多維度的信息服務和決策支持。
三、嚴格落實《管理辦法》，持續提升統計工作效能
《管理辦法》是生態環境統計制度體系的重要組成部分，是管理和規范生態環境統計工作的重要文件。應以推動實施《管理辦法》為重要契機和有力抓手，貫徹落實黨的二十大精神，不斷提升統計質量，為管理決策提供科學支撐。
一是落實質量管理要求，加大數據質控力度。各級生態環境主管部門應結合任務要求和地方實際，按照《管理辦法》濃墨重彩強調的質量管理要求，建立各行政區域統計工作流程規范和質量控制制度，嚴格實施統計資料采集、核算、匯總、審核、分析等環節的全流程質量控制，采取現場核查以及其他有效方式，對統計資料進行反復審查和核實。
二是開展統計綜合評估，推動機制暢通運行。《管理辦法》修訂發布對于建立健全生態環境統計管理體制具有重要作用，建議制定生態環境統計工作綜合評估方案，從組織領導、工作實施、能力建設等各方面開展綜合評估，根據評估結果，落實《管理辦法》獎懲規定，強力推動統計機制暢通運行。
三是深入挖掘統計數據，用活用好統計成果。主動適應管理決策需要，深入挖掘統計數據，開展重點區域、流域和行業污染排放特征、排放貢獻、減排潛力、排放預測等分析，探索開展區域范圍基于環境質量的污染排放溯源分析，加強環境質量、污染排放、社會經濟等指標融合分析，為管理決策提供有力支撐。
作者：中國環境監測總站站長 陳善榮
相關文件：《生態環境統計管理辦法》
