創建小微危廢收集試點 助力營商環境不斷優化
一、案例背景情況
開封市年產10噸以下危險廢物量的小微企業點多面廣、產廢量少而分散,轉移處理費用又較高昂,存在收集轉運不及時、處置出路不通的問題，在一定程度上限制了本地經濟的發展。為破解這一難題，開封市生態環境局在全省率先建設小微企業危險廢物收集（以下簡稱小微危廢收集）體系，對全市小微企業危險廢物產生的基本情況進行摸排了解，先后建成并投運5個小微企業危險廢物收集試點，為小微企業提供危險廢物收集、包裝、轉運、貯存、處置一站式服務，實現危險廢物“就地分類收集、安全及時轉移、實時全程監控”的“一張網”全過程、規范化監管，有力推動營商環境評價中“藍天碧水凈土森林覆蓋率”指標有效提升。
據此，生態環境部特向開封市生態環境局發來感謝信，對該局在小微企業危險廢物收集環境管理研究中作出的貢獻表示衷心感謝。
二、案例工作路徑
按照“疏堵結合、企業自律、分類指導、加強管理”原則，推動小微企業危險廢物管理規范化，進一步創新小微企業危險廢物收集管理手段，破解轉運難困局，降低小微企業危險廢物處置利用成本，同時從嚴監管執法，有效遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處置環境風險，不斷提升危險廢物規范化管理水平。
（一）深入全面調研，制定試點方案。對全市納入全國固體廢物管理系統的企業進行了認真細致的調研,對全市小微企業進行各環節、多層次摸排了解、調研分析、數據匯總,經專家上會討論、黨組研究,印發了《關于開展危險廢物集中收集試點工作的通知》,明確了總體要求,規定了試點數量,劃定了收集范圍,將小微危險廢物細分為18個種類,40個代碼,為試點建設工作奠定了扎實的基礎。
（二）嚴格組織評審，健全監管制度。結合實際情況,在試點建設前,嚴格按照審批程序組織專家進行全面評估,下發試點建設許可批復。明確屬地管理,壓實工作職責,建立監督臺賬,形成了系統上下聯動,部門分工明確的試點運行監管制度。依據日常監督檢查情況,定期對試點單位進行全面評估,經專家研判,逐步調整試點范圍或延續試點期限,對發現存在環境違法行為的,取消其試點資格。
（三）規范建設轉運場，強化分類收集。指導各小微企業在生產車間嚴格按照技術標準規范化設置危險廢物貯存室,對危險廢物現場進行分類分區收集貯存。在危險廢物貯存室適當醒目的位置張貼危險廢物識別標志、危險廢物分類明細圖,在各種危險廢物儲存容器上張貼危廢代碼,彌補了危廢分類的經驗盲區,解決了小微企業在危廢分類儲存過程中的難點、痛點。
（四）建立危廢臺賬，加強全程監管。各生產企業、運輸單位、試點單位建立專用危險廢物經營情況記錄簿,詳細記錄危險廢物類別、來源、去向和有無事故等內容,做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。同時,在危險廢物收集、分類、轉運、處置場所和車輛上安裝攝像頭,采取24小時云監管,做到危險廢物從產生到安全處置全過程監督。
三、案例應用效果
開封市生態環境局通過先行先試，推進小微危廢收集體系建設，為1034家企業提供危險廢物轉運服務,總計收集危險廢物768.5噸,為企業特別是小微產廢企業節約了經營成本590多萬元,推動全市危險廢物處置能力邁上新臺階，為全市經濟社會高質量發展提供有力保障，為優化營商環境工作作出環保貢獻。開封市生態環境局小微危廢收集試點做法得到生態環境部充分認可，特發來感謝信。
四、案例應用啟示
在推進小微危廢收集體系建設過程中，開封市生態環境局及試點單位以當好企業“引導員”“快遞員”“服務員”“應急員”為抓手，不斷增強試點建設成效，確保全市工業危險廢物全面收集處置，
一是當好“引導員”，加快試點規范建設。開封市生態環境局先后印發《關于開展危險廢物集中收集試點工作的通知》和《關于持續開展危險廢物集中收集試點工作的通知》，引導試點單位嚴格按照危險廢物管理技術規范原則，高標準、高質量、高水平推進試點建設，從環評報告編制到項目審批、從項目選址到建設標準、從分區分類到危廢標識，全程指導、全程服務，避免試點單位走彎路，形成小量產廢單位危險廢物集中收集制度化、規范化、常態化。
二是當好“快遞員”，為產廢企業排憂解難。試點單位的運行打通了危廢收集、轉運、處置全流程。由試點單位扮演“快遞員”，上門統一收集危險廢物，再委托第三方進行批量轉運和處置，讓產廢單位不再為危險廢物處置“傷腦筋”，避免了產廢單位亂堆濫放、超期貯存危險廢物的現象。
三是當好“服務員”，做好技術指導與幫扶。開封市生態環境局先后8次組織試點單位管理人員、業務人員進行培訓，多次開展小微企業“企業服務日”活動，傾聽企業呼聲，推進試點單位為企業提供“危險廢物環保管家”服務。一方面，試點單位根據產廢單位實際情況，為企業建立危險廢物標志標識、污染防治責任制度、管理計劃等一系列危險廢物管理相關制度，免費為企業提供出入庫記錄、臺賬記錄；另一方面，試點單位深入產廢單位現場指導危險廢物標準化貯存倉庫建設，對存在的問題積極指導整改。針對部分企業管理人員欠缺的問題，開封市生態環境局幫助企業開展危險廢物系統申報、轉移等工作，不僅有效解決了企業的危險廢物規范化管理問題，而且解決了因產廢企業多、涉及范圍廣帶來的監管難度大問題。
四是當好“應急員”，降低危廢二次污染風險。在完成危險廢物收集“規定動作”的同時，開封市生態環境局創新舉措，充分考慮各縣區危險廢物管理工作短板，結合“散亂污”動態清零工作標準，將應急事件中需要處置的危險廢物列入試點單位收集范圍。一旦出現需要應急處置的危險廢物，由試點單位規范暫存，再由市、縣生態環境部門委托或聯系第三方對接處置，做到快速反應處置，有效解決了看管、處置費用較高及處置周期長等問題。
