近日，國務院常務會議審議通過了《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》《積極發展老年助餐服務行動方案》。國務院新聞辦公室于2023年10月25日舉行國務院政策例行吹風會，民政部、教育部、財政部、商務部有關負責人介紹做好分層分類社會救助工作和發展老年助餐服務有關情況。一起來看——
發布會速覽——
●對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發生規模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。
●在家庭經濟困難學生資助方面，著力實現“三個提高”。從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
●在適齡兒童完成義務教育方面，堅決守住“兩個底線”。一是守住不輟學底線。二是守住特殊群體特殊關愛底線。
●著力增強老年助餐服務普惠性。各地可根據老年人不同情況分類施策，結合當地經濟發展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。
●目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務這項工作。
●通過政府、市場、社會、家庭、個人共同參與，合力構建共建共治共享的老年助餐服務格局。
社會救助
——《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》
要對符合條件的低收入群眾應救盡救
《意見》在過去的《社會救助暫行辦法》和中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》基礎上進行了拓展和深化，主要體現在幾個方面：
一是加強動態監測。健全分層分類社會救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動態監測體系當中。除了暢通低收入人口自主申報的渠道之外，還要發揮部門間“大數據比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進村入戶摸排，線上線下相結合，及時主動發現需要救助的困難群眾。《意見》提出，完善低收入人口動態監測信息平臺和數據庫。線上，會同有關部門打通數據壁壘，數據共享，通過數據比對發現困難風險并且作出預警；線下，依靠基層工作人員經常性走訪發現困難群眾并且核實困難風險預警信息。在信息平臺中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。
二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫療、住房、孩子上學、就業等方面存在實際困難。這就需要通過深化改革，進一步增強救助的針對性和精準性。《意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發揮醫療、教育、住房、就業等專項救助的作用和潛力，將專項救助范圍進一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達到低保就什么政策都有，達不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠實現專項社會救助精準覆蓋。
三是確保應救盡救。社會救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實責任、齊抓共管，真正形成大救助格局。《意見》進一步明確部門責任，發揮部門聯動機制，及時解決社會救助工作當中遇到的問題，形成合力。同時，要求各地強化組織實施，確保各項政策舉措落到實處，也要充分發揮社會力量的作用，對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發生規模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。
從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學
在家庭經濟困難學生資助方面，著力實現“三個提高”。
一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導、學校和社會積極參與的學生資助體系，實現了“三個全覆蓋”，第一個全覆蓋是從學前教育到研究生教育，所有學段全覆蓋。第二個全覆蓋是公辦學校、民辦學校全覆蓋。第三個全覆蓋是家庭經濟困難學生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
二是提高精準水平，建立跨部門信息比對機制，將建檔立卡、低保、特困供養、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學生納入資助范圍，確保特殊困難學生得到資助。
三是提高資助標準，根據經濟社會發展狀況和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等要求，建立資助標準動態調整機制，逐步提高各學段資助標準。據初步統計，2022年，全國累計資助金額達2922.73億元，總計資助學生達到1.61億人次。
守住不輟學底線、守住特殊群體特殊關愛底線
在適齡兒童完成義務教育方面，堅決守住“兩個底線”。一是守住不輟學底線。定期開展學籍系統信息與人口庫信息比對工作，每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，找準學生輟學原因，加大幫扶救助力度，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關愛底線。針對特殊群體中殘疾學生就學保障問題，組織實施“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學生生均公用經費提高至7000元，這是普通學生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務教育入學率超過96%。
切實保障好基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助的資金需求
下一步，財政部門將結合《意見》的要求，著力從以下三個方面抓好落實。
一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財政事權，我們將合理劃分中央財政與地方財政的支出責任，進一步完善經費保障機制，加大投入力度，切實保障好基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助的資金需求，確保各項救助政策落地落實。
二是提升救助效能。地方各級財政部門要配合同級民政等部門，結合本地經濟發展水平和財力狀況，分層分類細化每一項救助政策的救助條件、標準和范圍，確保救助對象精準、標準合理、水平適度。
三是確保資金安全。加強財會監督，嚴格規范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評價，對救助資金實行全鏈條、全方位、全過程的監管，嚴肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀違法行為，切實維護資金安全。
老年助餐
各地可分類施策，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼
《行動方案》圍繞解決老年助餐服務的實際困難，明確相應政策措施，力求有針對性、可操作、見實效。
一是著力增強老年助餐服務可及性。明確把助餐服務覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民服務圈優化布局，統籌利用現有資源與按需適度新建相結合，推動完善老年助餐服務網絡。支持在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施中拓展老年助餐服務功能；鼓勵引導餐飲企業、物業服務企業、有條件的機關企事業單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設置集中配送點等方式，為餐食配送提供便利。
二是著力增強老年助餐服務普惠性。明確堅持有償服務，不是免費的，各地可根據老年人不同情況分類施策，結合當地經濟發展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。加大對特殊困難老年人助餐服務力度，鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優惠服務；同時，引導利用市場化手段滿足其他老年群體多樣化、個性化助餐需求，通過給予供給主體支持優惠政策等方式，降低助餐成本，推動服務普惠。
三是著力增強老年助餐服務的安全可靠性。要求各地結合實際制定老年助餐服務規范，保證餐食營養健康和供應連續穩定，完善智能便捷服務手段，培育優質服務品牌；同時，要強化質量安全監管，落實食品安全責任制，加強部門聯合抽查檢查，壓實經營主體責任，抓好食品安全和服務場所的生產安全，加強服務中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風險，讓老年人既吃得好、也吃得放心。
四是著力增強老年助餐服務可持續性。文件當中提出“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制；同時，鼓勵各地從設施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關的優惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當中存在的老年助餐需求不穩定、持續運營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務可持續。
中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助
下一步財政部門將從以下三方面來支持開展老年助餐服務。
一是積極籌措資金，助力老年助餐服務。地方各級財政部門要統籌考慮工作推進情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務。中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助。同時，各地應充分發揮市場機制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務可持續，財政可承受。
二是細化補助政策，分門別類精準補助。地方各級財政部門要按照《方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策。針對有助餐需求的老年人，可根據失能等級、經濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。
三是強化資金監管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴格執行預算管理和國庫集中支付有關規定，切實加強對補助資金分配、撥付、使用等各個環節的監督管理。同時，要定期對補助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結果與資金分配掛鉤機制，并適時優化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。
全國已有18個省份全面開展老年助餐服務
下一步，將重點從以下四個方面指導地方抓好落實。
一是因地制宜穩步有序推進。目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務這項工作。
二是聚焦短板弱項精準施策。
三是靈活多樣創新服務方式。
四是多方聯動形成工作合力。發展助餐服務是一項系統工程，涉及到多個部門、多個領域，需要統籌各方面力量，動員全社會參與。要通過政府、市場、社會、家庭、個人共同參與，合力構建共建共治共享的老年助餐服務格局。
