實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院部署的生態文明體制改革的重要內容，也是改革和完善固定污染源環境管理制度的重要任務。2017年，市環保局對此項工作高度重視，嚴格審查，依規核發，倒排工期，掛圖作戰，分行業、分階段推動排污許可證核發工作。2017年5月底前, 完成3家火電、造紙企業排污許可證核發，2017年10月底前，在全省及全國“2+26”城市率先完成3家水泥企業排污許可證核發任務。2017年12月底前，完成我市農藥、氮肥、印染、制革等4個行業22家（與火電行業重復1家）企業排污許可證核發。我市已全面完成2017年排污許可證核發任務，2017年排污許可證制度改革取得了階段性成果。
改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的基本依據。具有以下鮮明的的特點：一是涵蓋信息全。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容，內容非常詳盡，相當于為企業建立了環保信息庫、資產庫。二是填報要求高。企業申報排污許可證時，需要登陸許可證信息管理平臺，并且需要錄入排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、排污口位置和數量、排放方式、排放去向等信息，內容多、專業要求高、附件資料全，相當于企業有關生產和排污方面的資料匯編。三是把關審核嚴。排污許可證審核涉及市環保局多個科室、單位，各有關科室、單位根據各自職責分工，提出監管要求，層層把關、全面診斷，確保信息數據無誤，精準核發。四是應用范圍廣。排污許可證信息將全部在國家排污許可管理信息平臺上記錄，各相關職能部門或社會公眾均可通過登錄查閱，或掃描企業排污許可證上的二維碼，基本了解企業的環保狀況。
在推進排污許可制度改革工作中，市環保局主要采取了以下措施：
一、高度重視，健全機構。市環保局領導班子高度重視排污許可制度改革工作，多次召開專題會議研究部署排污許可制度改革工作。市環保局霍傳富局長親自管、親自抓、親自督，親自協調，分管排污許可的副局長親自指揮，親自審核。為切實加強排放許可證核發工作，市環保局成立了排污許可專項工作辦公室，辦公室設綜合組、水審核組、大氣審核組。辦公室抽調6名縣區環保技術骨干人員，為保障工作需要，市環保局配齊配全辦公設備，騰出辦公場所，專供排污許可辦使用，各相關工作組在市環保局集中辦公，集中審核。為全市排放許可證核發工作的扎實開展提供強力的支持。
二、認真排查，摸清底數。組織各縣區對2017年需核發排污許可證的火電、造紙、鋼鐵、水泥、氮肥、紡織印染、原料藥、制革、電鍍、基礎化學原料制造、農藥、農副食品加工、平板玻璃、有色金屬冶煉、焦化等15個行業開展調查摸底，全面掌握15個行業的數量和名單、基本情況，做到家底清，底數明。經排查，我市涉及7個行業27家企業，其中火電（含自備電廠）2家、造紙1家，水泥3家，氮肥3家（與自備電廠重復1家），紡織印染1家、制革5家、農藥13家。基本掌握了7個行業基本情況和排污許可證核發工作量。
三、全面安排，周密部署。一是為加快推進排污許可證核發工作，市環保局先后下發了《關于開展火電、造紙行業排污許可證管理工作的通知》等相關文件，對火電、造紙、水泥、鋼鐵、印染、制革等7個行業排污許可證管理工作進行總體安排部署。2017年，市環保局共下發12份排污許可相關的文件，其中包括9份通知， 1份公告，1份實施細則。并將排污許可證核發工作納入市環保局與各縣區簽訂的環保目標責任書，對工作實施情況納入目標考核，細化分解，責任到人，為按期完成任務提供了體制機制支撐。二是及時組織許可證核發人員和企業參加國家、省環保廳培訓會議，有效保證了培訓質量和時效性。為加快工作進度，分別于2017年3月10日、9月12日，分別召開了我市火電、造紙等7個行業排污許可證申請與核發培訓會議，培訓人員150余人。三是對需要核發排污許可證的企業逐家下發《限期辦理排污許可證的通知》，書面告知企業需提交的材料和不認真執行排污許可規定需要承擔的法律責任，提出了工作和時限要求。四是為加強溝通聯系，及時答疑解難，我們分別建立了市環保局排污許可證核發科室微信群、開封市重點企業微信群、各縣區環保局核發工作人員群，及時將環保部的培訓視頻及環保部、省環保廳等上級最新文件下載后，轉發到相關微信群，為高質量完成排污許可證的核發任務奠定了基礎。
四、建章立制，規范有序。一是制定了《開封市排污許可證核發工作流程（試行）》，明確了市環保局各有關科室的職責分工和工作時限要求，確定了注冊、申請、受理、分發審核、會簽、匯總、業務科室審簽、主管領導審簽、局長辦公會研究、發證等10個步驟的排污許可證核發流程。二是建立周調度和定期通報制度，每周調度排污許可證核發情況，及時掌握核發情況，解決存在問題；定期通報進展情況，表揚先進，鞭策后進。同時，根據進展情況及時編發簡報，報送省環保廳、市四大班子領導和各縣區、各單位。2017年以來，共下發排污許可專項通報5份，專項簡報6期。三是2017年4月13日、9月29日，11月1日，我市分別召開了火電造紙、水泥、制革氮肥農藥印染等重點行業排污許可證核發工作推進會議，聽取各企業排污許可證申報進展情況匯報，對相關縣區環保局、對相關企業提出排污申報時間要求和有關技術要求，對企業進行動員和推進，有效地保證了排污許可證核發工作進度。
五、認真審核，確保質量。一是為確保發證質量，先后組織各有關科室、企業所在轄區環保局等負責人，依據《造紙行業排污許可證申請與核發技術規范》等行業申請與核發技術規范對企業申報的相關材料先后進行數輪次的技術審查。二是對27家企業中的5家企業的有關生產設施，水、大氣污染治理設施，進行了細致的現場核查。企業對提出的意見修改完善后，組織相關科室進行會簽。三是針對縣區核發技術力量薄弱的現狀，對市、縣（區）環保局承擔核發任務3家水泥企業、9家農藥企業一起審核，集中辦公，保證了核發質量。共組織企業開展集中申請15次、集中審核25次，保證了排污許可證核發質量。四是針對我市小型企業多，環保人員缺乏，環保設施不健全，整改任務重的問題，組織各縣區環保局相關技術人員幫助并指導企業填報數據，并在許可證上提出相關整改措施要求，保證了排污許可證核發進度和質量。
六、強化事中事后監管，嚴厲打擊違法排污行為。市環保局下發了《關于進一步做好排污許可監督管理工作的通知》，要求市環境監察部門、規劃監測部門、環境監控部門以及各縣區環保局根據職責分工，各司其職，各負其責，針對管轄范圍內已核發排污許可證的企業制定監管計劃，開展排污許可證執行情況監督檢查工作。對無證排污和不按排污許可證排污的違法行為，依照有關法律法規處理，有效保證了排污許可證各項許可要求的落實。通過證后監督檢查，有效的確保了排污許可證的核發質量，提高了企業的主體責任意識。
