貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法

開封市環境保護局

關于印發《開封市環境保護局貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》的通知

各縣區環保（分）局，局機關各科室，局直各單位：

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制》（中辦發[2017]31號）精神，按照《河南省環境保護廳貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》（豫環文[2018]149號）要求，我局制定了《開封市環境保護局貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2018年6月21日

開封市環境保護局

貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法

為健全我市環保系統法治宣傳教育機制，落實普法責任，進一步做好普法工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制》（中辦發[2017]31號）》及《河南省環境保護廳貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》（豫環文[2018]149號）要求，現就我全市環保系統貫徹“誰執法誰普法”普法責任制提出以下實施辦法。

一、指導思想

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平生態文明思想為指引，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”的要求，進一步強化普法主體責任，明確普法職責任務，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進環保普法工作深入開展，努力形成系統上下聯動、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局，為我市環保事業的健康發展提供良好的法治保障。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心與突出重點相結合。緊緊圍繞環境污染防治攻堅戰開展法治宣傳教育，加大在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治等領域的法治宣傳教育力度，創新工作理念、機制、載體和方式方法，把法治宣傳教育融入立法、執法、公共服務和貫徹落實法律法規的整個過程之中。

（二）堅持普法工作與業務工作相結合。把法治宣傳教育融入業務工作全過程，在實際工作中加強法治宣傳教育，不斷提高環保領域法治宣傳教育的實際效果。

（三）堅持系統內普法與社會普法相結合。全市環保系統各單位、各部門在履行好系統內普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，圍繞依法履行職責，向執法對象、服務對象以及社會公眾開展普法，增強社會公眾的法治意識。

（四）堅持立足實際與提升實效相結合。立足環保系統實際，結合本縣區、本部門工作特點，創新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，切實增強普法的針對性和實效性。

三、職責任務

（一）建立普法責任制。全市環保系統各單位、各部門要把普法作為全面推進環保法治建設的基礎性工作，納入本部門工作總體布局，做到與其他業務工作同部署、同落實、同檢查。各業務部門在安排工作時，要一并做好對相關法律法規規章和重要規范性文件的普法安排，尤其要在當年計劃開展的重大業務活動中開展普法活動。全市環保系統各單位、各部門要對普法任務、時間、形式等認真安排部署。

（二）明確普法內容。要把深入學習宣傳習近平生態文明思想、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國和生態文明建設的重要部署作為普法的核心內容。突出宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳法治政府建設方面的法律法規。深入宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。結合工作深入宣傳環保領域的法律法規和規范性文件，增強工作人員依法履職能力，特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對環保法律法規的知曉度。

（三）切實做好系統黨員干部普法教育工作。落實領導干部學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，領導班子和領導干部學法全年不少于4次，全年至少舉辦2次領導干部參加的法治專題講座。做好系統工作人員的普法教育工作，把法治教育納入系統干部教育培訓計劃，將法治課程列為領導干部和工作人員專題培訓以及各類業務培訓的必修課，確保法治培訓課時數量和培訓質量。新制定或者修訂的法律、法規、規章和規范性文件出臺后，要在全系統組織專題培訓。加強對工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制。將法治文化建設與機關文化、廉政文化建設等有機結合，充分利用辦公樓大廳、走廊、服務窗口等辦公區域，宣傳欄、電子屏等載體搞好法治宣傳，結合實際開展法律知識競賽、學法用法演講、法治文藝匯演、法治征文評選等文化活動，營造良好的學法氛圍。

（四）充分利用政策法規制定過程開展普法。在規章和規范性文件起草制定過程中，對擬制定的規章和規范性文件進行宣傳，還要對制定規章和規范性文件所依據的法律法規進行宣傳。除依法需要保密的外，要將規章草案和社會關注度高、涉及公眾切身利益的重要規范性文件通過網站、報紙等向社會公開征求意見。規章和規范性文件出臺后，要通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內容，通過網站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。

（五）注重在依法履行職責過程中開展普法。在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環節，對普法內容、普法形式、普法責任等作出具體部署。要把向管理服務對象宣傳普及相關法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責、提供公共服務的過程中答疑解惑，使人民群眾及時、準確了解相關政策法規。

（六）建立以案釋法制度。環境監察、信訪接待、行政復議等機構在監察執法、信訪接待、行政復議等過程中，要加強對當事人、參與人、相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念。要通過不同形式，定期向社會發布典型案例，以案釋法、以案講法，增強以案釋法的針對性、有效性。針對網絡熱點問題和事件，組織工作人員和專家學者進行權威的法律解讀，組織環保普法宣講團廣泛開展宣傳講解，弘揚法 治精神，正確引導輿論。結合法律“五進”（進企業、進社區、進學校、進鄉村、進農戶）活動，組織開展經常性以案釋法活動，以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。

（七）創新普法工作方式方法。在鞏固櫥窗、板報等基礎宣傳陣地的同時，積極探索電子顯示屏等新型載體在普法宣傳中的運用。大力推進“互聯網+環保”法治宣傳，探索政府網站、專業普法網站和微博、微信公眾號、微視頻、客戶端等新媒體新技術開展普法的新渠道，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。充分利用“6.5”環境日、12.4”憲法日、法律法規頒布實施紀念日等時間節點，積極組織開展集中普法活 動，不斷增強法治宣傳實效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全市環保系統各單位、各部門要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設中的重要作用，及時研究解決普法工作中的重大問題。建立健全由單位主要負責同志擔任組長的普法領導和工作機構，下設辦公室，辦公室設在法制機構，具體負責指導、協調、督促普法各項工作。把法治宣傳教育工作經費納入本級財政預算，切實予以保障。各單位明確1名在編在崗工作人員為普法工作聯絡員，負責完成普法領導小組辦公室部署的日常工作。各責任單位要按照普法責任制的要求，認真做好本業務領域相關政策法規的宣傳教育，形成各負其責、各司其職、緊密配合的普法工作合力。

（二）建立工作報告制度。各責任單位應當于每年10月底前向市局法治宣傳教育領導小組辦公室報告當年落實“誰執法誰普法”普法責任制情況及下一年擬開展的普法活動的內容、對象、形式、時間等。

（三）加強檢查考核。要把普法責任制落實情況作為法治建設的重要內容，納入考評體系，推動普法責任制的各項要求落到實處。市局普法工作領導小組辦公室（政法科）加強對各縣區環保（分）局普法責任制建立和落實情況的督促檢查，對有創新舉措、成效顯著的予以表揚，對好的經驗做法積極推廣宣傳，對行動遲緩、推進不力的通報批評。

附件：1.開封市環保局“誰執法誰普法”普法責任清單

2.      開封市環保局“誰執法誰普法”普法任務分工

附件1

開封市環保局“誰執法誰普法”普法責任清單

注：辦公室、人事科、局屬相關單位等在各自職責范圍內承擔相應的普法責任

開封市環境保護局“誰執法誰普法”普法任務分工