開封市集中式飲用水水源地環境保護
實施方案（2017-2019年）
為深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》、《河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》和《開封市碧水工程行動計劃—水污染防治工作方案）》，堅決打贏水污染防治攻堅戰，改善我市飲用水水源地環境質量，保障廣大人民群眾飲水安全，特制定本實施方案。
一、總體要求
依據省政府對我市建成區、縣城及鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃的批復要求，結合國家《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求（HJ/T773-2015）》有關規定，按照國務院實行最嚴格水資源管理制度的要求，全面推進集中式飲用水水源地的規范化建設，加強飲用水源地保護區環境污染綜合整治，強化飲用水水源地突發環境污染事件的應急處置能力，建立完善的飲用水水源地環境基礎狀況評估和環境監管體系，保障飲用水水源地水質穩定達標，不斷提高飲用水水源地的環境安全保障水平。
二、保護范圍
市級：黃河黑崗口地表水飲用水源保護區、二水廠地下水井群飲用水水源保護區、三水廠地下水井群飲用水水源保護區。縣級：杞縣一水廠、二水廠地下水井群飲用水水源保護區；通許縣一水廠、二水廠地下水井群飲用水水源保護區；尉氏縣一水廠、二水廠地下水井群飲用水水源保護區。重點鄉鎮：祥符區（原開封縣）7個鄉鎮所在地集中式飲用水源地14個；杞縣11個鄉鎮所在地集中式飲用水源地26個；通許縣8個鄉鎮所在地集中式飲用水源地8個；尉氏縣9個鄉鎮所在地集中式飲用水源地9個；龍亭區柳園口水廠地下水井群；禹王臺區汪屯水廠地下水井；順河區土柏崗水廠地下水井群。
三、工作目標
飲用水安全保障水平持續提升，城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，地下水質量考核點位水質級別保持穩定，確保我市集中式飲用水水源地水質達標率100％。縣級和鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率穩步提升；建成區集中式飲用水水源地全部達到規范化建設要求。
四、主要任務
（一）完成飲用水環境保護地方立法工作，為做好飲用水源保護工作提供充足的法律依據
根據市人大常委會立法計劃，完成《開封市城市飲用水水源保護條例》立法工作。
責任單位：市政府法制辦、市環保局、市城管局、市水利局
（二）持續推進飲用水源環境綜合整治六大工程建設
（1）全面完成隔離防護工程建設任務，鞏固完善水源地標識、標志和已建隔離防護工程建設成果，加強水源保護設施管理和維護。
責任單位：市城管局
（2）結合供水企業生產經營和發展計劃，繼續開展黑池、柳池清淤并逐步實施水源地擴容改造，增加有效庫容；擴建花橋提灌站，增加黑池和柳池的蓄水能力，保障供水安全。
責任單位：市城管局
（3）集中整治水源保護區內的水產養殖和違規建設項目，保持對飲用水源保護區內違法建設項目的高壓態勢，徹底取締老的污染源，確保不增加新的污染源。
責任單位：城鄉一體化示范區管委會、龍亭區人民政府
（4）落實水源地周邊村莊生活垃圾集中收集轉運工作機制，減輕農村生活污染對水源水質的影響。
責任單位：城鄉一體化示范區管委會、龍亭區人民政府
（5）結合水源地周邊農業種植結構調整，推進飲用水源生態防護工程建設。
責任單位：市農林局，城鄉一體化示范區管委會、龍亭區人民政府
（6）結合新型農村社區建設，統籌飲用水源地周邊鄉鎮村莊發展規劃，為實施飲用水源保護區內村莊遷村并居打好基礎。
責任單位：市規劃局
（三）加強飲用水水源地監控能力建設
要進一步改造和升級水環境監測設施，配備常規和應急水質分析測試設備，提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監測分析能力，提高水源地環境監測預警和應急監測能力。按照《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》（HJ/T773-2015）對飲用水水源開展預警監控，對日供水規模超過10萬立方米（含）的地表水飲用水水源地和日供水規模超過5萬立方米（含）的地下水飲用水水源地，在取水口安裝視頻監控。同時要不斷完善信息傳輸系統，建設信息系統數據庫，及時、準確、全面地掌握實時數據，保障飲用水水源安全。
加強飲用水環境監測，將縣級和重點鄉鎮集中式飲用水源地納入監測范圍。市、縣級飲用水水源地每月上旬開展1次常規指標監測，每年6-7月進行1次水質全指標分析；縣級行政單位所在城鎮的集中式地表水飲用水水源地每季度開展1次常規指標監測，地下水飲用水水源地每半年開展1次常規指標監測，每2年開展1次水質全指標分析。
強化飲用水安全監管。開封市及各縣、區政府、供水單位要定期對轄區內市級及縣級飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質安全狀況進行監測、檢測和評估。市區每季度向社會公開飲水安全信息；自2018年起，各縣飲水安全狀況信息都要向社會公開。
責任單位：市環保局牽頭，市城管局、市發展改革委、市財政局、市水利局、市衛計委配合
（四）加強保護區環境監管和環境污染綜合整治
各縣區要依據《中華人民共和國水污染防治法》及《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求（HJ/T773-2015）》，進一步加強保護區的環境監管。
各縣區政府對飲用水水源保護區內的建設項目進行嚴格排查，確保集中式飲用水水源保護區內的環境污染綜合整治工作在規定期限內治理到位。2017年年底前，對飲用水水源一級保護區和二級保護區內的排污口，一律取締；對飲用水水源一級保護區內的工業企業由當地政府責令拆除或關閉；對飲用水水源一級保護區內從事畜禽養殖、網箱養殖、旅游等可能污染飲用水水體活動的，責令停止違法行為；對地表水飲用水水源一級保護區內的違法建筑進行拆除；對飲用水水源二級保護區內可能造成水體污染的工業企業進行關閉或拆除；對飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，采取嚴格措施，防止污染飲用水水體。
2017年底前，對一級保護區內的排污單位，由當地政府責令拆除或者關閉；對二級保護區內可能導致保護區水體污染的排污單位制定綜合整治計劃，確需取締、關閉、搬遷的，由當地政府依法整治到位。
加強黑池水庫、柳池水庫周邊濕地以及黑池水庫到柳池水庫引水渠沿線保護，在飲用水水源一級、二級保護區范圍內建設農田退水渠道，防止農田退水進入黑池水庫、柳池水庫及輸水明、暗水渠；實施地下水飲用水源地綜合整治工程、黃河黑崗口飲用水水源地一級保護區生態修復工程。2018年底前，集中式飲用水源一級保護區周圍應建設物理或生物隔離設施。
責任單位：市環境保護局牽頭，市發展改革委、財政局、城管局、水利局、交通局、衛生計生委等參與
（五）保障農村水質安全，強化農村飲用水水源保護
市水利部門會同市發展改革、衛生計生等部門，要按照市政府的統一部署，不斷提升農村飲水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。跨鄉鎮或規模較大的集中式供水工程應按標準要求安裝和使用水質凈化和消毒設施設備，配備檢測設備和人員，按有關規定進行常規水質檢測。未安裝或使用水質凈化和消毒設施設備的小型集中供水和分散供水工程，也要采取水質凈化和消毒措施，加強人員培訓和消毒劑投放管理到位。要在2019年6月之前對日供水1000噸或服務人口1萬人規模以上的供水工程建立水質化驗室，配備相關檢驗人員及儀器設備，做好日常水質檢測工作。
落實鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃，建立水源水質監測預警機制，將鄉鎮集中式飲用水水源地納入集中式飲用水水源地污染專項檢查范圍，開展執法檢查。
責任單位：市水利局牽頭，市發展改革委、財政局、衛生計生委等參與
（六）分區域、抓重點防治地下水污染，確保地下水環境質量穩定
加強對開封市醫藥有限公司、尉氏縣氣象局、通許縣氣象局等地下水監測點位周邊等區域污染源監管，對石化生產存貯銷售企業和產業集聚區等區域進行水污染排查，指導進行必要的防滲處理。垃圾填埋場嚴格按照建設規范建設、運行。
各縣區政府按照《開封市碧水工程行動計劃》和《河南省加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置的指導意見》要求，在全市加油站地下油罐排查的基礎上，制定關于加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置方案，督促有關企業于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置；市水利局按照公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井封井方案，嚴控地下水超采，確保2017年年底前完成自備水井封井工作。對報廢取水井責令責任單位回填。市國土資源局負責開展我市地下水點位質量監測工作，密切監控地下水質量變化。加大地下水環境保護工作力度，加強監管，保持地下水環境質量穩定。對因地質原因造成的相關因子超標的地下水飲用水源，供水部門要采取相應措施確保供水水質的飲水安全。
責任單位：市水利局、市國土資源局、市環保局、市城管局、市商務局根據職責分別負責，市財政局、工業和信息化委等部門參與
（七）提高環境風險防范和應急能力建設
按照開封市飲用水水源污染應急預案，水源地管理單位要建立水源地風險源名錄，并根據預案實施過程中存在的問題和危機的變化，及時對預案進行調整、修訂、補充和完善，保證開封市飲用水源水質、保護區內重點污染源及地下水動態監測網穩定運行。定期或不定期進行應急演練，并向省環保廳進行備案。縣區政府制定危險化學品運輸管理制度和飲用水水源風險防范措施，完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案；完善應急處置技術，加強應急物資儲備；構建信息共享平臺，確保飲用水安全。
定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及飲用水水源地環境風險評估，建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系，切實提高環境風險防范能力。
責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委、財政局、城管局、水利局、衛計委等參與
（八）開展保護區勘界，規范保護區建設
2017年年底前，市政府根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城市集中式飲用水源保護區劃的通知》（豫政辦〔2007〕125號）結果和部分保護區調整的實際，通過現場勘查和遙感監測，勘定飲用水水源保護區邊界走向和實地拐點坐標，核定保護區邊界，繪制完成城市集中式飲用水水源保護區邊界矢量圖和圖集。
通過全面排查，在勘界的基礎上，根據《飲用水水源保護區標志技術要求（HJ/T433-2008）》，完善對集中式飲用水水源保護區設標立界，標識保護區范圍；完善飲用水水源保護區交通警示牌和宣傳牌的設立。2018年6月底之前完成城市飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程建設；各縣政府于2018年9月底之前完成縣級飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程建設。各鄉鎮政府于2018年12月底之前完成鄉鎮飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程建設。
2018年6月底前，縣區政府要對保護區內有道路交通穿越的地表水和潛水型地下水飲用水水源地，建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施；對穿越保護區的輸油、輸氣管道采取防泄漏措施，必要時設置事故導流槽。
責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委、財政局、城管局、水利局、交通局、衛生計生委等參與
（九）強化集中式飲用水水源地環境評估
按照國家《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范（HJ/T774-2015）》，環保部門根據分級管理要求定期評估水源地環境狀況，對評估過程中發現的問題要及時分析原因，報告當地政府采取措施加以解決，切實消除環境安全隱患。
責任單位：市環保局
五、保障措施
（一）強化責任落實
按照屬地管理的原則對集中式飲用水水源地實施分級監督管理。市政府負責對縣級集中式飲用水水源地的水源評估及監督考核；各縣負責對鄉鎮集中式飲用水水源地的水源評估及監督考核。各級政府要結合實際制定具體的實施方案和細則，嚴格按照職責分工，切實履行各自職責，形成上下密切配合、部門齊抓共管的工作格局。
（二）主動信息公開
加大城市飲水安全狀況信息公開力度，定期公布方案中任務、措施的實施進展情況，接受公眾和社會監督，引導公眾參與集中式飲用水水源地環境保護攻堅戰。充分利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體，采取多種形式宣傳飲用水水源保護的重大意義，提高全社會對保障飲用水安全必要性和緊迫性的認識，增強全民環境意識和法制觀念，營造人人愛護珍惜水資源，關心重視飲水安全的社會氛圍。
（三）強化調度通報
市水污染防治聯席會議辦公室應依據本方案確定的各項目標任務，定期進行調度通報，及時掌握工作進度，查找問題，明確整改要求，加強督辦考核，確保完成任務。各縣區政府和相關單位要于每月20日前，將有關任務進展情況報市水污染防治聯席會議辦公室。市水污染防治聯席會議辦公室將定期在主要媒體對各項任務完成情況進行通報。
（四）加大資金投入
各級政府要加大飲用水水源保護的投入，將飲用水水源保護資金納入財政預算。主要用于飲用水水源保護區邊界地理界標、警示標志和一級保護區隔離設施建設完善；用于保護區環境污染綜合整治；修訂、調整飲用水水源污染事故應急預案并配備相應的應急救援物資、建立水源地風險源名錄、制定危險化學品運輸管理制度和飲用水水源風險防范措施等；用于飲用水水源地的環境質量監測和評估。
（五）加強獎懲問責
各級政府要將飲用水源地保護工作納入政府對各有關部門年度工作考核目標；對完不成任務或發生飲用水源污染事件的，嚴肅追究相關責任人的責任。同時，加大督查力度，確保飲用水源地保護工作取得新實效。每年向市水污染防治聯席會議辦公室書面報告年度任務完成情況和下年度工作計劃。建立約談機制，根據現場督導情況和任務目標完成情況，對工作進度滯后、風險防范差、保護區建設問題多的縣區政府相應的責任領導和責任人公開約談，嚴格追責，對約談情況備案，納入年度考核。
