近日，生態環境部正式發布了《大型活動碳中和實施指南（試行）》（以下簡稱《指南》），用于指導大型活動實施碳中和。
一、為什么要發布《大型活動碳中和實施指南（試行）》
2010年以來，國內的一些大型活動相繼開展了或準備開展碳中和相關工作，如2010年上海世博會、2014年APEC北京峰會、2017年G20杭州峰會等大型國際會議開展了碳中和活動，正在籌備的2022年北京冬奧會等大型活動也在申報文件中提出了低碳辦會的目標。國內已開展的碳中和通常參照國際上相對成熟的標準化文件實施，國家層面還沒有相關標準指南，本次《大型活動碳中和實施指南》的發布填補了我們國家這方面的空白。
大型活動由于參與人數多，社會影響大，溫室氣體排放量大，是倡導實施低碳理念比較理想的對象。同時，倡導大型活動碳中和也是我國應對氣候變化的務實行動，通過大型活動碳中和的示范，在全社會廣泛傳播碳中和理論，倡導公眾積極踐行低碳生活方式和實現碳中和的低碳理念，有利于公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，促進我國控制溫室氣體排放。
二、《大型活動碳中和實施指南（試行）》適用范圍是什么
《指南》所稱大型活動，是指在特定時間和場所內開展的較大規模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。《指南》并未嚴格規定大型活動的規模，可理解為常規大型活動和其他非大型活動，均可參考《指南》自愿實施碳中和。
三、大型活動碳中和實施程序要求
根據《指南》，碳中和實施程序包括碳中和計劃、實施減排行動、量化溫室氣體排放、碳中和活動以及碳中和評價5部分內容，具體如下：
四、大型活動溫室氣體排放源有哪些
大型活動在籌辦階段、舉辦階段和收尾階段的溫室氣體排放源主要如下表所示。
排放類型 | 排放源 |
化石燃料燃燒排放 | 固定源：大型活動所轄場館及服務于大型活動的工作人員辦公場所內燃燒化石燃料的固定設施。如鍋爐、直燃機、燃氣灶具等 |
移動源：服務于大型活動的燃燒消耗化石燃料的移動設施。如公務車等 | |
凈購入電力、熱力排放 | 大型活動凈購入電力、熱力消耗產生的二氧化碳排放 |
服務于大型活動的電動車等移動設施。如電動公務車 | |
交通排放 | 會議組織方和參與方等相關人員為參加會議所產生的交通活動。如飛機、高鐵、地鐵、出租車、私家車等 |
住宿餐飲排放 | 會議參與者的住宿、餐飲等相關活動 |
會議用品隱含的碳排放 | 會議采購的其他產品或原料、物料供應的排放 |
廢棄物處理產生的排放 | 垃圾填埋產生的排放 |
垃圾焚燒礦物碳產生的二氧化碳排放 |
五、如何核算大型活動的溫室氣體排放
為方便使用者操作和獲取相關的排放因子，本指南給出了參考的溫室氣體排放核算標準和技術規范。
排放類型 | 排放源 | 核算方法 |
化石燃料燃燒排放 | 固定源：大型活動所轄場館及服務于大型活動的工作人員辦公場所內燃燒化石燃料的固定設施。如鍋爐、直燃機、燃氣灶具等 | 公共建筑運營單位（企業）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行） |
移動源：服務于大型活動的燃燒消耗化石燃料的移動設施。如公務車等 | 陸上交通運輸企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行） | |
凈購入電力、熱力排放 | 大型活動凈購入電力、熱力消耗產生的二氧化碳排放 | 公共建筑運營單位（企業）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行） |
服務于大型活動的電動車等移動設施。如電動公務車 | 陸上交通運輸企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行） | |
交通排放 | 會議組織方和參與方等相關人員為參加會議所產生的交通活動。如飛機、高鐵、地鐵、出租車、私家車等 | 2006年IPCC國家溫室氣體清單指南 |
住宿餐飲排放 | 會議參與者的住宿、餐飲等相關活動 | 國際標準化組織ISO14064-1:2018 組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南 Defra/DECC關于企業報告溫室氣體排放因子指南（2012） |
會議用品隱含的碳排放 | 會議采購的其他產品或原料、物料供應的排放 | 國際標準化組織ISO14064-1:2018 組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南 Defra/DECC關于企業報告溫室氣體排放因子指南（2012） |
廢棄物處理產生的排放 | 垃圾填埋產生的排放 | 省級溫室氣體清單編制指南（試行） |
垃圾焚燒礦物碳產生的二氧化碳排放 | 省級溫室氣體清單編制指南（試行） |
六、如何減少大型活動的溫室氣體排放
為倡導低碳舉辦大型活動的理念，《指南》提出在大型活動籌備、舉辦和收尾階段應當盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，并確保控排行動的有效性，規定大型活動組織者需要先控排和減排，再實現碳中和。
根據《指南》附件1，大型活動的主要排放源，主要來自于大型活動舉辦的場所、酒店住宿、餐飲和人員交通，因此，減排主要從這個方面著手，以下是在舉辦大型活動中可以考慮的減排措施：
大型活動場地減排措施 |
選擇交通便利的會議場地，比如會議場所到主要的公共交通連接和市中心能步行到達。 |
選擇大型活動場所附近存在酒店，最好是會議場地也可提供住宿。 |
選擇交通便利的會議場地，比如會議場所到主要的公共交通連接和市中心能步行到達。 |
大型活動酒店住宿減排措施 |
選擇靠近公共交通樞紐和會議地點的酒店（最好在步行范圍內）。 |
酒店應提供客人是否更換毛巾及床單的選擇，以節省能源和用水。 |
酒店應鼓勵客人及工作人員減少用和在無人使用時關閉燈光和其他耗能設備。 |
酒店應使用高效節能燈泡和能源系統，并提倡使用自然采光和通風。 |
酒店設施應配備節水設備（例如：水龍頭和淋浴的流量調節器，可自動關閉的水龍頭和淋浴沖洗器）。 |
熱水加熱器和管道應適當的絕緣和維護。 |
酒店的樓梯應位于易見處，并擺設有邀請客人走樓梯的標示。 |
客人應該能夠打開窗戶，而不是被迫使用空調系統。 |
暖氣和空調系統應該是很容易操作的（易于客人自行關閉系統）。 |
酒店客房的暖氣系統設定應不超過20℃，制冷空調系統空調不應低于26℃，冷卻系統設定的溫度不應與外界的溫度相差6度以上。 |
盡量減少對紙張的需求，如果必須使用，確保它是雙面印刷。酒店使用的紙制品（包括紙巾，電腦用紙，衛生紙，擦手紙及提供給客人的紙張）應含有高量的再生紙（理想為100％）。 |
盡量使用可重復使用的物品。如果必須使用一次性物品，請確保他們是可回收的，并有適當的回收系統。 |
大型活動餐飲減排措施 |
使用當地種植和生產的食品和飲料。菜單應使用該地區的時令食材。 |
提供肉類產品的數量最小化，并提供素食餐飲的選擇（肉類產生的溫室氣體比非肉類產品多）。 |
使用飲水機提供飲用水來取代瓶裝水。 |
盡量告知飲食供應商參加者的確切人數，以避免浪費。 |
大型活動舉辦減排措施 |
盡量使用電子通信（如電子郵件，網站），而不是印刷品。 |
設置電子登記系統，允許參與者提交表格和圖片。 |
鼓勵參與者使用可持續發展/更環保的交通方式到達會場： |
對于較短的旅行，盡量選用火車來代替汽車/長途汽車和飛機。 |
當火車不提供服務時，盡量選用汽車/長途汽車而不是飛機。 |
如果飛行是唯一的選擇，請選擇直飛并選擇搭乘經濟艙。 |
提供給參與者公共交通的網站鏈接。 |
通過電子郵件鼓勵參與者參加“綠色行為”活動，并提供相關信息。 |
任何與會議相關的紙張（宣傳材料，程序，標志）盡可能為100％的再生紙（再生紙含量最低65%）。 |
會議需要的材料應盡可能的在會場/會議地點打印，而不是從總部運送到會議現場。 |
發送給參與者的袋/包，條幅，禮品及其他物品，盡可能選用本地生產的產品。產品應使用有機或可回收的材料制作，并且可重復使用。 |
筆應僅根據需求提供。并且應選用再生材料制作和可再填充的筆。 |
提供給參與者的宣傳包/冊中，只包含絕對必須的材料。相關文件應通過電子郵件發送。在會場準備有限數量的備用文件副本，或打印/復印設施。 |
鼓勵參加者保存他們的會議材料，直到會議結束。 |
本次會議所使用的材料（如橫幅，標語，標牌，卡位）應設計為可重復使用，讓他們可以在其他會議重復利用。 |
避免使用光面紙出版物。 |
調整會議的開始和結束時間，使會議盡量符合無害環境的準則。 |
在會議開始時提醒工作人員和參與者幫助綠色會議運行，他們應該遵循一些相關規則，包括： |
打印和復印兩面，并盡量少用彩色復印。 |
收集廢棄的紙張，印刷和信紙重復使用。 |
在不使用時關閉燈和設備電源。 |
會議登記服務所產生的所有廢棄物應根據相應的分類（如：紙張，塑料，金屬，有機物）單獨收集，并使用所提供的專用垃圾箱。 |
將商品包裝最小化，并且使用可重復使用和/或可回收材料。 |
收集和重復使用與會者丟棄的出版物。 |
確保所有使用的電子設備，具有節能環保的特點。 |
應提供給參與者及工作人員足夠數量的垃圾桶，并且明確的標志/指示其所在位置。 |
提供一個專用區域供參加者返回可重復使用的材料（如：筆）。 |
盡量少使用裝飾性元素如：花卉，橫幅等。 |
減少參與者登記時的紙張浪費， 例如：簡短的登記表格，電腦系統登記。 |
提醒發言者和與會者在不使用時關閉設備電源（如投影機和筆記本電腦）。 |
提供給參加者明確的交通指示，例如：到達/出發點（火車站，機場）、會場、住宿及市中心之間的公共交通地圖。這些應該在會議前通過電子郵件，或是放置于宣傳袋/手冊中提供給參與者。 |
如果公共交通是不可行的，會議組織方應提供酒店、會議場地和/或到達/出發點（火車站，機場）之間的班車服務或汽車共享計劃。 |
大型活動參與方的減排措施 |
只打印你所需要的文件。 |
自備筆和紙。 |
盡可能的步行，騎自行車或乘坐公共交通工具。 |
選擇會議主辦方推薦的酒店。 |
當離開酒店客房時關閉所有電源。 |
不要求每天更換床單和毛巾（如果酒店提供這項節能選項）。 |
回收參會產生的廢棄瓶，易拉罐，紙張等。 |
在駕駛汽車時，如果可能的話使用混合動力汽車及小排量汽車。 |
七、可以用于實施碳中和的溫室氣體減排量有哪些
《指南》指出，大型活動組織者應通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業項目產生碳匯量的方式抵消大型活動實際產生的溫室氣體排放量。鼓勵優先采用來自貧困地區的碳信用或在貧困地區新建林業碳匯項目。因此，可以用于碳中和的溫室氣體減排量可包括全國或區域碳排放權交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經省級及以上生態環境主管部門批準、備案或者認可的碳普惠項目產生的減排量；經聯合國清潔發展機制或其他減排機制確認的中國項目溫室氣體減排量。
需要注意一點的是，本《指南》規定可用于抵消的CDM項目減排量需要是我國境內的項目產生的減排量。
八、為什么采用購買碳配額、碳信用的方式或新建林業項目產生碳匯量的方式抵消大型活動實際產生的溫室氣體排放量的時間不一致
大型活動實施碳中和可以通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業項目產生碳匯量的方式中和大型活動的溫室氣體排放量。
考慮到在大型活動完成之前無法確定實際產生的溫室氣體排放量，以及碳配額、碳信用注銷程序和新建林業碳匯項目產生碳匯均需要一定時間，本《指南》規定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實現的時間不得晚于大型活動結束后1年內；
如采用新建林業項目產生碳匯量抵消的方式，實現碳中和的時間不得晚于大型活動結束后6年內。參照《京都議定書》清潔發展機制和中國溫室氣體自愿減排交易機制下林業項目每5年簽發一次碳匯的做法，實施碳中和增加了1年的項目立項和籌備期。因此，指南規定采用新建林業項目產生碳匯量抵消的方式，實現碳中和的時間不得晚于大型活動結束后6年。
九、為什么要優先采用來自貧困地區的碳信用或者在貧困地區新建林業項目
鼓勵優先購買來自貧困地區的碳信用或者在貧困地區新建林業項目產生的減排量，可以將大型活動碳中和與生態扶貧有機結合，探索建立貧困地區森林生態效益補償市場化新機制，將貧困地區林場的生態優勢轉化為發展優勢，努力實現可持續發展良性循環，幫助貧困地區的人民脫貧，實現碳中和和扶貧的雙重效益。
相關文件：《大型活動碳中和實施指南（試行）》
