開封市生態環境局
法治政府建設情況報告
2019年，開封市生態環境局以黨的十九大精神為指引，深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《河南省法治政府建設實施方案（2016-2020）》，緊緊圍繞市委、市政府的重大決策部署，有力推動法治建設工作，創新工作方法，嚴格規范行政行為，始終堅持做到把依法行政、建設法治政府作為推動環境攻堅和環境治理的重要抓手，始終堅持運用法治手段破解工作中的難題，為整體工作的開展提供了強大的法制保障。根據有關規定，現將2019年法治政府建設情況報告如下：
一、領導重視
市生態環境局認真學習貫徹落實習近平總書記市生態環境局認真學習貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，按照《開封市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》文件要求，成立了領導小組，明確了牽頭工作機構，狠抓工作落實，領導小組定期召開法治政府建設推進會，傳達學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，解決法治政府建設過程中遇到的問題，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，確保法治政府建設工作落到實處。
二、深入服務型行政執法，打造法治化營商環境
（一）建立健全科學決策制度。堅持執行《領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》、《加強對系統主要領導權力運行監督制約的暫行辦法》、《行政權力監督檢查辦法》、《科學民主依法決策制度》、《民主決策末位表態制度》和《重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》等一系列規范行政執法權力運行的制度。在具體環保行政執法行為中，嚴格執行《環境行政執法人員行為規范》，對權責清單運行情況持續開展監督檢查，堅持實行首問負責制和主辦單位和主辦人負責制，堅持執行《開封市環保行政處罰案件辦理制度》，進一步完善了《重大行政處罰案件集體研究制度》。在具體辦案過程中認真落實《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政執法條例》和國務院、省政府關于全面推進依法行政的精神，規范行政處罰程序，認真貫徹落實“河南省環保行政處罰裁量說明告知制度”，進一步修改規范了《環境行政處罰主要文書》，確保行政執法行為文書的合法有效。
（二）推動“放管服”改革。落實黨中央、國務院決策部署，緊密圍繞政府治理和公共服務的改革需求，促進“放管服”改革深入推進，推動部門與企業、部門與群眾之間的數據共享與交流，我局梳理規范審批服務事項目錄和編制審批服務事項清單，實現了審批服務事項網上可辦、一網通辦及最多跑一次的要求，實現率均為100%，全部權力事項統一入口和網上辦理。
建設項目環境影響登記表由審批制改為備案制，目前70%的建設項目在生態環境部備案平臺由企業自主填報環境影響登記表，實行備案管理，為企業降低成本，除國家、省不許下放的項目外，一律下放到縣生態環境部門進行審批。照國務院“放管服”改革要求，做好規劃環評和區域環評工作，所有產業集聚區規劃環評均通過省廳審查或審批，為單個項目落地創造了條件。定期到企業登門主動服務，特別是省、市重點項目，提前介入，為領導和企業做好參謀。
（三）規范性文件立改廢釋工作。根據《開封市人民政府辦公室2019年優化政務環境推進服務便民化措施50條》、《開封市法治政府建設領導小組辦公室關于開展地方性法規規章和規范性文件清理工作的通知》等文件要求，我局多次對本部門制定的規范性文件開展清理工作，對不利于民營環境的與現行法律、法規、規章不一致的文件開展重點清理，2018年以來我局共廢止73件規范性文件。制定規范性文件嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》規定開展公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。
（四）切實改善營商環境。一是定期開展“企業服務日”活動。把企業負責人請到市生態環境局，由一把手親自主持，支隊長、市區各分局局長和機關各科室負責人參加活動。局各部門負責同志針對企業提出的問題能夠當場解答的現場逐一給予解答，通過企業面對面與監管部門溝通，解決企業真正關心的切身困難。二是開展“綠色發展服務”活動。由市生態環境局牽頭，聯合市發改委、科技局等7個局委印發了《關于在全市開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發展服務活動的通知》（汴環文〔2019〕51號），對轄區內的重點行業企業，特別是市委市政府梳理出的“4個50”企業進行全面排查篩選，抽調了33名專家組成市級專家團隊，深入企業一線，調研行業企業污染防治和綠色發展面臨的普遍性問題和個性疑難問題，為企業量身定制解決方案。
三、推動嚴格規范執法，加強兩法銜接工作
（一）加強執法監督，推動嚴格執法。市生態環境局實行了環保行政執法案卷評查制度，完善環保行政執法案卷評查標準，規范環保行政執法文書，明確執法案卷立卷規范。對本部門行政執法過程的指導監督檢查，及時發現糾正行政執法過程中存在的問題，加強行政執法規范化工作。建立行政執法情況統計調度和報告制度，實行月排名、月通報制度，嚴格執行行政執法網上信息填報系統的及時填報，每半年進行總結量化考核，不斷推進環保行政執法規范化、標準化。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，按照市政府法制辦的安排，對我局及二級機構符合辦理《行政執法證》、《行政監督證》的人員進行摸底統計，嚴格按照規定進行核查，安排布置辦證換證工作。
（二）不斷推動兩法銜接工作縱深發展。市生態環境局嚴格按照《河南省高級人民法院 河南省人民檢察院 河南省公安廳 河南省環境保護廳 河南省水利廳關于印發<河南省生態環境保護行政執法與刑事司法工作指導意見>的通知》（豫公通〔2018〕186號）要求，規范案件移送的標準和程序，并與檢察機關、公安機關、審判機關建立良好的協調溝通機制。2018年，與開封市人民檢察院聯合印發了《關于在黃河（開封段）生態環境保護工作中加強協作配合的若干意見》（汴檢會〔2018〕13號），深化重點生態環境領域兩法銜接工作。與開封市公安局聯合印發了《關于印發全市持續打擊環境違法犯罪行為聯合行動方案的通知》（汴環文〔2018〕185號）加大對重點領域執法力度。通過行政執法與刑事司法“兩法銜接”網上平臺，填報行政處罰案件，對發現應當移送的案件及時移送，并通過平臺告知公安機關，印發了《關于聯合開展環境保護行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺使用情況專項監督檢查活動的通知》同市檢察院對“兩法銜接”平臺使用情況開展聯合檢查。
四、全面推行行政執法三項制度
（一）行政執法公示制度。依托于市生態環境局官方網站、微信公眾號等公示平臺，按照“誰執法誰公示、誰產生誰公示”的原則，我局明確了公示內容的采集、傳遞、審核及發布職責，做到行政執法事前、事中、事后公開。對生態環境領域行政相對人的違法風險點進行了梳理，共梳理五十四項行政相對人違法風險點，并根據違法原因制定了相應的防控措施并向社會公開。
（二）嚴格落實執法全過程記錄制度。根據省生態環境廳印發的行政執法文書格式，參照《環境行政執法文書制作指南》，結合我局工作實際印發了《關于印發開封市環境行政處罰、行政許可、行政強制文書格式范本的通知》，規范了全市環境系統執法文書基本格式，案卷及時歸檔保存，對案卷內的音像資料，編號并備注攝錄內容，做到了行政執法行為有據可查、有源可溯。
（三）重大執法決定法制審核制度。制定印發了《開封市生態環境局行政執法法制審核辦法（試行）》（汴環文〔2019〕313號），明確了審核機構、審核范圍、審核重點以及審核流程。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
2019年，我局共接待來人來訪和上級轉辦52件，其中省廳交辦件11件，市群工部、市紀委、監察委交辦6件，市局自身受理35件，環境信訪量較上年明顯下降，研判分析主要是由于近年來隨著環境污染防治攻堅戰的進行，環境質量明顯上升，人民群眾對生態環境部門的信任感明顯上升，信訪需求逐漸下降。充分運用12369群眾投訴舉報平臺，實行了環境污染投訴舉報獎勵制度。2019年，共受理群眾舉報投訴3072件，全部按期辦結，有力維護了群眾的環境權益，案件辦理滿意率達到90%以上。
六、存在問題及措施
（一）服務型行政執法意識不夠深入。目前“環境污染防治攻堅戰”日益呈現高壓態勢，上級部門督察要求生態環境部門采取更加嚴厲、更加強硬的執法手段，對執法效率和執法期間要求更加緊迫，基層執法人員面臨的問責壓力日益加重，基層執法隊伍人員嚴重不足，迫于壓力，在實際執法工作中對服務型行政執法的各項要求落實的不夠主動。如行政指導、行政調解等服務型行政執法手段運用不熟練，說理性執法運用較少等問題。
（二）業務法治培訓較少。生態環境執法人員數量較少，執法任務繁重，集中開展執法培訓機會較少。按照市委市政府《法治政府建設實施方案（2017-2020年）》要求，我局每年制定年度法治政府建設工作安排均嚴格按照要求，每年開展2起領導班子參加的法治專題講座，1 期領導干部參加的法治專題培訓班。但此類法治專題培訓主要涉及法治政府建設及行政程序法。由于工作時間緊張，很少抽出專門時間來對全市生態環境執法人員進行環保實體法律進行培訓。
（三）整改措施。一是繼續推行行政指導工作。總結經驗、完善措施，全面開展行政指導工作，注重加強行政執法事前、事中、事后指導，突出事前指導，并根據各行政執法領域自身特點選準行政指導的突破口和相應的指導方式,繼續完善“行政相對人違法風險點”制度，切實增強行政指導的針對性和有效性，結合實際強化對現有執法人員開展服務型行政執法業務培訓，更新執法理念，樹立良好的工作作風，注重平和理性文明執法。二是加強學習培訓，提高用法意識。通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規、政策解讀等學習，更好的將學習成果與工作相結合。進一步抓好對《河南省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》和《開封市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》的學習宣傳，使領導干部和行政執法人員充分認識法治政府建設的重要性，進一步增強依法執政、法治政府建設、依法辦事的觀念和自覺性。三是積極開展執法卷宗評查工作。按照《行政執法文書規范》要求，今后將定期舉行案卷評查工作，通過評查對卷宗中存在的問題和不足，及時更正、細化研究，做到法律依據準確、文書書寫規范，進一步提高生態環境系統執法能力。四是大力開展對行政相對人的普法宣傳工作。加強對普法經費支持力度，繼續落實“誰執法、誰普法”普法責任清單，保證普法工作更上新的臺階。建立起一支穩定的普法宣傳隊伍，通過加強對宣傳隊伍的法律理論學習，提高宣傳隊伍的法制素養與業務能力，從而保證宣傳的深入性、多樣性。加強法治宣傳對新媒體的運用，利用微博、微信公眾號等便捷群眾了解的渠道開展法律法規宣傳，通過法治宣傳漫畫、法治宣傳微電影等人民群眾喜聞樂見的宣傳方式開展法治宣傳，保障普法工作落到實處。
