固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）問題解答
1、根據《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，未做規定的排污單位，排污許可管理類別是否可以由省級生態環境主管部門提出建議來確定。對于已有規定的行業，地方是否也可以根據實際需要對管理類別提出調整建議，該如何操作？
答：根據《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《名錄》）第八條明確，未作規定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級生態環境主管部門提出建議，報生態環境部確定。對于《名錄》中已經有明確規定的，必須嚴格按照《名錄》管理類別要求執行。
2、重點管理和簡化管理是以生產能力區別，這個生產能力以環評批復為準，還是實際生產規模為準？
答：重點管理和簡化管理的生產能力界定是以實際生產能力為準。強調一下生產能力、生產量的區別，生產能力是能生產多少，生產量是生產了多少，生產量通常小于或者等于生產能力，所以不要把生產量或者是生產力混淆了。
3、對于《名錄》中第61類中，實行簡化管理的橡膠制品業291，提出的年耗膠量2000噸及以上的，是僅適用橡膠板、管、帶制造2912，還是同時也適用橡膠零件制造2913以及2914、2915、2916？
答：《名錄》規定的行業判別，如果中間使用頓號隔開的，定語是從前一直管到最后的；如果是逗號隔開，定語就是截止的。所以這種對于年耗膠量2000噸及以上的都是適用的，即不僅適用2912，同時還適用2913、2914、2915、2916。
4、《名錄》第七條（六）“其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數大于 3000 的。污染當量數按照《中華人民共和國環境保護稅法》的規定計算。”請問污染當量怎么核算，是否需要稅務部門出具手續？
答：污染當量根據《中華人民共和國環境保護稅法》進行計算，無需稅務部門出具手續。
5、《名錄》第七條COD大于30噸的需重點管理，這30噸指的是排環境的量還是納管量？
答：30噸是指排出企業廠界的量。
6、請問工業建筑如何判定，位于非工業用地里的企業且從事生產的，是否認定為也是工業建筑？
答：工業建筑和是不是工業用地、商業用地沒有直接關系。混合功能的商場、民房所在位置雖然不是工業建筑，但專門從事生產的，《名錄》一律認定為工業建筑。工業建筑的具體定義可參見《工程結構設計基本術語標準》 （GB/T 50083-2014）。
7、請問《名錄》提出的“汽車、摩托車修理與維護811”中納入簡化管理條件為“營業面積5000平方米及以上且有涂裝工序的”，這里營業面積特指涂裝工序面積還是整個面積呢？
答：汽車、摩托車修理和維護的營業面積包括涂裝工序，以及銷售、洗車的配套設施所占的總面積。
8、某企業所屬行業是按照通用工序確定管理級別的，但是沒有鍋爐、工業爐窯、表面處理，只是生產廢水進入調節池，僅調節pH，然后就排入污水廠，且水處理量大約2.5萬每天。請問這種情況是按照通用工序水處理的要求如何管理？通用工序水處理設施指的是什么？一級處理的算不算？
答：該企業需要按照通用工序水處理的要求實行簡化管理，水處理設施包括對水進行物理處理、化學處理的所有設施，包括過濾、沉淀等。
9、如果屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序，而是屬于危廢重點排污單位或土壤重點排污單位，請問是否納入許可管理？
答：屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序的，不納入許可管理范圍。《名錄》中通用工序提出的納入重點排污單位的，是指納入水環境或者大氣環境重點排污單位名錄的排污單位。
10、《名錄》中重點單位的名單是我們區縣自己定嗎？還是指納入國控省控的企業？
答：重點排污單位是指設區的市級地方人民政府生態環境主管部門確定的重點排污單位名錄內的排污單位，具體劃定根據《重點排污單位名錄管理規定（試行）》執行。
11、根據《名錄》規定，某企業屬于簡化或登記管理，通用工序（鍋爐）屬于重點管理，企業的管理管理類別為什么？鍋爐管理要求該怎么填報？
答：根據《名錄》要求，劃分管理類別時，明確要求按照行業管理的，執行行業管理類別劃分；按照通用工序管理的，則執行通用工序類別劃分。例如，某企業屬于人造板行業登記管理的排污單位，該企業的鍋爐（完全給本企業生產工藝服務，不涉及對外供汽或供熱等），不論其噸位多大，均隨同主行業一并登記。
如果某企業屬于《名錄》中明確按照通用工序管理的行業，該企業的鍋爐應按照鍋爐通用工序管理要求執行，鍋爐管理要求按照《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》進行填報。
12、廢塑料回收都是簡化管理，還是有水洗工藝的才是簡化管理？
答：廢塑料回收都屬于簡化管理類別。
13、請問一個洗衣服的企業，屬于《名錄》第108類，有污水處理通用工序，根據污水處理量該企業屬于登記管理；但是廢水COD排放超過30噸，按照第七條應該登記管理還是重點管理？
答：屬于重點管理。屬于《名錄》第108類的排污單位，還要還要考慮《名錄》第七條中的相關情形。
14、《名錄》中的金屬表面處理及熱處理加工336和通用工序表面處理如何合法界定？假定一家五金件來料加工的小企業不在重點排污單位名錄內，有含鉻鈍化工序，是屬于金屬表面處理及熱處理加工336的重點管理還是屬于通用工序表面處理簡化管理？
答：金屬表面處理及熱處理加工336是指對外來的金屬物件表面進行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業性作業加工，即專業進行金屬表面處理的企業；而通用工序表面處理是指一個企業涉及多個工序，而表面處理只是生產工序其中之一。比如說通用設備制造和專用設備制造企業既涉及到機械加工的工藝，又涉及到表面處理工藝，那么這個企業不屬于專業進行金屬表面處理的企業，不屬于金屬表面處理及熱處理加工336，而是屬于涉及名錄中通用工序表面處理的企業。例如，五金件來料加工的企業專業做表面處理，屬于金屬表面處理及熱處理加工336。
15、 “二污普”中有大量的農村分散式生活污水處理設施，且由地方政府部門建設。請問此類生活污水治理設施是否屬“城鄉污水集中處理場所”？是否需要列入《名錄》第99類進行登記管理?
答：根據《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》，“二污普”中的農村分散式生活污水處理設施，屬于為社會公眾提供生活污水處理服務的場處，應屬于城鄉污水集中處理場所，需要對照《名錄》第99類，按照日處理能力規模實行分類管理。
16、熱力生產與供應和通用工序的鍋爐有啥區別？企業用的鍋爐什么時候按熱力生產與供應的分管理類別，什么時候按通用工序的鍋爐分管理類別？
答：熱力生產與供應的鍋爐是指存在對外供熱或供氣等經營行為；通用工序的鍋爐為內部生產配套設施，為內部其他生產行為供熱或供氣。按照鍋爐用途對其進行熱力生產與供應或通用工序管理的識別。
17、城市內河污水截污建的那種日處理一萬噸的小污水處理站，是屬于名錄第99類污水處理及再生利用，還是屬于通用工序的112類水處理？
答：屬于《名錄》第99類污水處理及再生利用462。
18、學校、醫院的鍋爐算熱力生產與供應還是算通用工序的鍋爐？
答：學校的鍋爐屬于通用工序；醫院有明確的管理類別劃分，其鍋爐不屬于熱力生產，應根據醫院排污許可技術規范要求，對其鍋爐和其他生產設備、相應排放口等一起填報和管理。
19、木質門窗制造有噴漆（表面處理），且有機溶劑使用量達到10噸以上，根據名錄是要針對通用工序申請許可證，但是家具行業技術規范提出木質門窗制造參照該技術規范來申請，請問此木質門窗制造企業如何申領許可證？
答：該企業只針對通用工序相關內容申請排污許可證即可；行業管理類別劃分依據《名錄》，技術規范主要適用于排污許可證的申請填報和審核。
20、請問個體工商戶是否應申領排污許可證？
答：對照《名錄》規定的行業類型進行識別。根據《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《排污許可管理辦法（試行）》等有關要求，如果納入《名錄》中的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照規定的時限申請并取得排污許可證；未納入《名錄》的排污單位，暫不需申請排污許可證。
21、排污單位以前申領的簡化管理許可證，但根據《名錄（2019版）》被列為重點管理的，在首發許可證期限內，排污單位未申請變更的，是否無需強制變更？
答：原證書有效，排污單位可以申請變更，但無需強制要求排污單位進行變更。
22、根據《名錄（2019版）》，很多行業均以是否納入重點排污單位名錄來區分重點管理和簡化管理，但重點排污單位名錄每年年初定期更新一次。如新建排污單位在重點排污單位名錄公示后申領，尚未納入重點排污單位名錄，但按照《重點排污單位名錄管理規定（試行）》又符合重點排污單位的篩選條件，初次申領是按照重點管理還是簡化管理？
答：此類行業排污單位管理類別劃分只看其是否在重點排污單位目錄中，不考慮其是否滿足重點排污單位篩選條件。
23、除《名錄》涉及的排污行業，其他行業排污單位是否需要申報省版排污許可證？
答：對于未納入《名錄》的其他行業，地方法規有規定的，依法辦理省版排污許可證。
24、對于《名錄》第七條的六種情形之一的申請重點管理排污許可，是只針對第108類的排污單位嗎？1-107類行業的排污單位需要考慮這六種情形嗎？
答：《名錄》第七條六種情形只適用于第108類排污單位，對于1-107類行業的排污單位不需要考慮以上六種情形。
25、《名錄》第七條規定，存在六類情形之一的，還應當對其生產設施和相應的排放口等申請取得重點管理排污許可證，如何實現對其生產設施和相應的排放口等申請取得重點管理排污許可證？
答：排污單位應當承擔環境保護主體責任，主動對照《名錄》判別自身屬于哪一種管理類別，是否符合《名錄》第七條六類情形；生態環境主管部門可以通過對排污單位排查、日常環境監管、環境稅征收等監管過程，提醒排污單位依法申領重點管理排污許可證，具體按照《排污許可證申請與核發技術規范 總則》申請填報。
26、請問關于家具行業的“或者”的理解，《名錄》中寫到“年使用20噸及以上水性涂料或者膠粘劑的”。我們現在有一個排污單位，水性漆年用量9噸，水性膠黏劑年用量18噸，那應該是簡化管理嗎？“或者”意思是20噸=水性漆+水性膠黏劑？還是說水性漆、水性膠黏劑各20噸？
答：只要二者用量之和超過20噸就屬于簡化管理。
27、《名錄》里所涉及溶劑型油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑的范圍和界定是什么？水性油墨、水性漆屬于溶劑型嗎？
答：溶劑型（油性）油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑一般指的是以溶劑為載體的油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑；水性油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑一般指的是以水為載體的油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑。《名錄》這么規定的初衷就是鼓勵使用水性油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑。
28、《名錄》29條橡膠和塑料制品業，此條“耗膠量2000噸”及以上，排污單位膠料一般也包括配料的，膠包不包括各類添加劑（如各類防老劑、促進劑、碳酸鈣、硫磺等）？膠也有合成膠和天然膠，應該是天然和合成膠之和嗎？
答：耗膠量不包括各類添加劑等輔料，僅指主原料，即天然膠、合成膠、再生膠之和。
29、某有色金屬冶煉排污單位，主要產品為金屬鉍，屬于C3219其他常用有色金屬冶煉，該排污單位與其他金屬冶煉排污單位一樣，建有精煉鍋、電解池、富氧側吹爐及轉窯等冶煉設施，管理類別如何判斷？主產品是鉍，有部分副產品銅、銀等。
答：《名錄》常用有色金屬冶煉321中重點管理的只有《名錄》中明確提到的11種常用有色金屬，其他常用有色金屬（包括硅、鉍、鎘、堿土等）冶煉均為登記管理。本項目若只包含鉍冶煉，則是登記管理，若還涉及前面所說的11種有色金屬，則須申領許可證。
30、請問以含錫危廢為原料通過冶煉生產錫錠的排污單位屬于什么行業類別？
答：上述排污單位屬于C3214錫冶煉中的再生錫冶煉。根據《2017年國民經濟行業分類注釋》，危險廢物提煉金屬的活動列入31（黑色金屬冶煉和壓延加工業）和32（有色金屬冶煉和壓延加工業）相關分類中。
31、工業硅應該是按常用有色金屬冶煉這個行業來判定排污許可管理類別，還是按照硅的氧化物判定？碳化硅排污單位屬于什么行業類別？
答：行業類別需要根據產品來判定。根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），工業硅、冶金級硅屬于3218常用有色金屬冶煉，根據《名錄（2019版）》，11種常用有色金屬之外（硅、鉍、鎘、堿土等）屬登記管理。排污登記雖然不屬于行政許可，但是不代表企業可以免除應遵守的環保責任，實行登記管理的企業仍應依照生態環境法律法規開展生產經營。
碳化硅屬于2613無機鹽制造中的碳化物。
32、《名錄》中汽車、摩托車等修理與維護811的重點管理和登記管理的地方打“/”，僅符合“營業面積5000平方米及以上”或“有涂裝工序的”其中一項條件的，是否不用管了呢？
答：只有同時滿足“營業面積5000平方米及以上”和“有涂裝工序的”2個條件的汽車、摩托車等修理與維護的排污單位納入簡化管理。
33、《名錄》中加油站位于城市建成區為簡化管理，城市建成區如何判定？
答：據《城市規劃基本術語標準》(GB/T 50280-98)中解釋，城市建成區，指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。實際情況以各地住建部門劃定的區域為準。
34、《名錄》第102條危險品倉儲594中重點管理和簡化管理僅涉及油庫，是不是說不包含油庫的危險品倉儲是不納入《名錄》的？儲備油庫指戰略儲備庫還是也包括商業儲備庫？
答：不是。不包含油庫的危險品倉儲（包括5941中的燃氣倉儲、5942危險化學品倉儲和5943其他危險品倉儲）屬于登記管理。儲備油庫不包括商業儲備庫。
35、從事廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集貯存的排污單位需要領危廢經營許可證，是按照其他危險品倉儲進行登記管理嗎？
答：不是。從事廢礦物油、廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，其收集貯存的排污單位屬于《名錄》第103條環境治理業，應為重點管理，按照《排污許可申請與核發技術規范 工業固體廢物和危險廢物治理》申請排污許可證。
36、請問衛生院、衛生服務中心、疾控中心、婦幼保健院屬于《名錄》管理范圍嗎？
答：按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），衛生院和衛生服務中心屬于842類，納入《名錄》108類管理。疾病預防控制中心和婦幼保健院屬于843類，納入《名錄》107類管理，其中疾病預防控制中心為登記管理，婦幼保健院指“非醫院的婦女及嬰幼兒保健活動”未納入《名錄》。
37、綜合醫院的老人床位（用于護理的）是否算在該醫院的總床位內？
答：是。考慮在實際判別過程中的操作性，醫院不同類型的床位均計入該綜合醫院的總床位。
38、磷化和陶化都屬于化學轉化膜，那《名錄》中的表面處理里面的簡化管理是否包括這兩個工序？
答：根據《名錄》，表面處理中重點管理和簡化管理均未包括這兩個工序，則僅含上述兩個工序的排污單位屬于表面處理中“其他”，進行登記管理。
39、通用工序中的表面處理是否包括噴涂、拋丸和噴丸？
答：通用工序中的表面處理包含噴涂、拋丸和噴丸。
40、如果某排污單位屬于C331結構性金屬制品制造并且有噴涂工序，如果該排污單位被納入重點排污單位名錄，該排污單位是不是屬于重點管理？
答：該排污單位屬于C331結構性金屬制品制造，根據《名錄》該排污單位是否屬于重點管理或簡化管理，需根據其涉及的通用工序判定，該排污單位涉及的通用工序是表面處理中的噴涂。根據《名錄》表面處理中規定納入重點排污單位名錄的屬于重點管理，那么該排污單位屬于重點管理排污單位。
41、根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017），鋼管廠屬于鋼壓延加工行業（3130）。按照《名錄》，焊管排污單位應該實施登記管理。如焊管排污單位帶酸洗工藝的，是按照鋼壓延加工行業實施登記管理還是按照通用工序表面處理行業實施簡化管理？
答：《名錄》1-108類行業中，明確按照通用工序判斷管理類別的，按照通用工序對應的要求進行判定；沒有提到通用工序的行業，只需按照該行業的描述判定管理類別，即使該行業涉及109-112類中通用工序的一種或多種工藝，也不需要按照通用工序判斷管理類別，不交叉執行。
焊管排污單位屬于鋼壓延加工行業（3130），按照《名錄》中該行業對應的要求判斷其管理類別，應屬于登記管理類。
42、某豆制品廠，廢水納管排放，水處理能力1000噸/日，COD年排放50噸。是應該按《名錄》第16類登記管理，還是按《名錄》第七條重點管理？
答：該排污單位屬于C139中豆制品生產，應按照《名錄》中16類進行登記管理，無需執行《名錄》第七條相關規定。
43、按照《名錄》17類，米、面制品制造1431﹡，速凍食品制造1432﹡，方便面制造1433﹡，其他方便食品制造1439﹡，食品及飼料添加劑制造1495﹡，以上均不含手工制作、單純混合或者分裝的簡化管理，這里面的“以上”是指提及到的1431、1432等明確的呢，還是包括143和149里面的所有小類？例如1494鹽加工，是直接全部登記管理還是說非單純混合或分裝的就要發證呢？
答：“以上”指《名錄》17類簡化管理中列出的“米、面制品制造1431﹡，速凍食品制造1432﹡，方便面制造1433﹡，其他方便食品制造1439﹡，食品及飼料添加劑制造1495﹡”。屬于行業143、149但未在《名錄》重點管理和簡化管理中列明的，按“其他”進行登記管理。
44、生產罐裝水（純凈水）的排污單位，按照國民經濟行業分類屬于“自來水生產和供應4610”還是屬于“飲料制造152”？
答：根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），瓶（罐）裝飲用水屬于瓶（罐）裝飲用水制造1522。
45、有很多紙制品制造的排污單位（代碼223）但是工藝就是把紙板切割、粘結、印刷，可否能按照231印刷進行分類？
答：該紙制品生產排污單位代碼為223，主行業為紙制品制造，按《名錄》第38類進行分類，不需要按照印刷行業進行分類。
46、根據《排污許可申請與核發技術規范 陶瓷磚瓦工業》（HJ954—2018），切割單位是立方米，切邊單位是平方米，用的生產設施都是切割機如何理解？一般切割工藝本身就帶磨邊，如何理解生產工藝僅為切割加工的呢？
答：《排污許可申請與核發技術規范 陶瓷磚瓦工業》（HJ954—2018）中切割指的是對原石進行切割，所以單位是立方米/小時，切邊指的是對石板材進行切割，所以單位是平方米/小時。如果是切割完用簡易手持磨邊機磨進行磨邊，可以按僅有切割加工進行管理；如果使用專門的磨邊機進行磨邊，不能認定為僅有切割加工。
47、煤制氣為燃料的磚瓦排污單位納入重點還是簡化管理？
答：以煤制氣為原料的磚瓦排污單位不屬于以煤為燃料的燒結磚瓦制造，根據《名錄》64條應為簡化管理。
48、某一排污單位生產塑料汽車零部件，到底是按《名錄》內的汽車零部件行業還是塑料制品行業？
答：C292塑料制品行業分類中包括了汽車配件制造，所以該排污單位應屬于塑料制品業。
49、從事電池系統組裝的排污單位，至少是簡化管理，這樣理解對嗎？
答：是的，鉛酸蓄電池制造3843為重點管理，其他電池制造為簡化管理。
50、請問某個多晶體鑄錠排污單位，對應屬于C3985電子元件及電子專用材料制造，排污單位未納入重點排污單位名錄，溶劑使用量低于10噸，對應《名錄》不屬于重點管理、簡化管理請問是按登記管理嗎？
答：是的，按照《名錄》規定的管理類別，應按登記管理。
51、一家公司同一個沿海碼頭有多個泊位，有的達到1萬噸級，有的不達到1萬噸級，是不是只要有一個泊位達到1萬噸級，該碼頭就應該發證？
答：是。《名錄》中明確描述為“單個泊位 1 萬噸級及以上的”
52、一般工業固廢的貯存點（廢品收購站）、養護院（養老院）在《名錄》范圍嗎？
答：廢品收購站屬于“5191再生物資回收與批發”行業，養老院屬于“8514老年人、殘疾人養護服務”行業，如涉及污染物排放則應按照《名錄》108項規定進行管理。
