豫環辦〔2020〕22號-河南省生態環境廳關于深化環評“放管服”改革及實施環評審批正面清單的通知

河南省生態環境廳辦公室文件

豫環辦〔2020〕22號

河南省生態環境廳辦公室

關于深化環評“放管服”改革及實施環評審批

正面清單的通知

各省轄市、濟源示范區生態環境局、省直管縣（市）生態環境分局：

為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境、統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，落實生態環境部關于實施環評審批正面清單的相關要求，進一步提高環評審批效能，提升服務水平，服務好重大工程項目建設、企業復工復產，現就有關事項通知如下：

一、強化“三線一單”管控及區域規劃環評

（一）強化生態環境空間管控

加快“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制及實施，建立覆蓋全省的“三線一單”空間管控體系，分區分類設置環境準入條件，為各地加強生態環境保護、優化經濟發展布局、推動產業結構調整、招商引資提供指導，為規劃環評、項目環評審批提供依據，為政策制定、規劃編制、執法監管等提供空間管控基礎。

（二）做好產業集聚區規劃環評

做好新一輪產業集聚區規劃修編的環評工作，凡園區邊界、主導產業及規劃年限發生調整的，都應重新編制或補充進行規劃環評。落實規劃環評與項目環評聯動機制，對未依法完成規劃環評的園區，不予審批入區項目環評文件。

產業園區應結合擬建的具體建設項目環評要求，組織開展區域環境質量監測，并定期更新，具體建設項目環評可共享區域環境現狀評價結果。鼓勵有條件的園區將區域環境現狀評價內容納入區域規劃環評中（河南省產業園區環境現狀區域評價工作指南（試行）見附件1）。各級生態環境部門也要統籌生態環境質量監測、污染源例行監測等資源，公開本地區生態環境例行監測數據或調查基礎數據等。

二、落實環評審批正面清單

（一）實施環評豁免管理。對生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》（環綜合〔2020〕13號，以下簡稱《指導意見》）明確的農副食品加工業、食品制造業等10大類30小類需編制環境影響登記表項目（見附件2），予以環評豁免管理，不再填報環境影響登記表，相關項目可以直接填報排污許可登記表。

（二）探索環評告知承諾制審批。建設單位在項目開工建設前，將告知承諾書及環境影響報告書、表等要件報送有審批權的生態環境部門。生態環境部門在收到要件后，可不經評估、審查，公示期滿后直接作出審批決定。環境影響報告書、表的審批時限分別為15和8個工作日（含受理和擬審批公示時間）。環評告知承諾制審批試點范圍如下：

1. 生態環境部《指導意見》中明確的環評告知承諾制審批改革試點范圍（見附件3）；

2. 位于中國（河南）自由貿易試驗區，符合相關規劃及規劃環評要求的建設項目。

《河南省建設項目環評文件告知承諾制審批辦事指南》及相關申請表和承諾書（試行）、批復模板見附件4、5、6。各級生態環境部門在實施中，可以根據地方實際管理需求對附件5、6文本內容進行補充和完善，并進一步優化審批時限。

（三）實行時間。環評審批正面清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據生態環境部要求適當延長。

三、優化建設項目環評管理

（一）簡化建設項目環評內容。位于產業園區且符合園區規劃環評要求的建設項目，可與園區規劃環評共享區域環境質量、污染源調查等資料。已實施集中治污的產業園區，凡廢水納管排入園區集中處理設施的建設項目環評，水專題主要進行項目排水達標分析及園區廢水集中處理設施處理能力分析，可簡化對區域地表水的影響預測內容。

（二）簡化公眾參與形式。對位于產業園區，符合園區規劃環評要求且園區已開展規劃環評公眾參與的建設項目，其環境影響報告書編制階段的公眾參與環節，可以將原來的2次公示合并成1次，時間由10個工作日壓縮至5個工作日，不再開展公眾調查和張貼布告。

（三）簡化建設項目總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再進行總量審核；對增加重點污染物排放量的項目，需在環評文件中明確污染物排放總量指標及區域替代削減措施。對實行環評告知承諾制審批的項目，可由建設單位承諾在項目投產前取得主要污染物總量審核意見，作為核發排污許可證的條件；項目批復后，環評審批機構應同步將主要污染物排放量及重金屬排放量情況移交總量管理機構。

（四）取消環評審批前置條件。剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。環評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯審批；涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，不再將主管部門意見作為環評審批的前置要求；不再要求將環境污染事故應急預案作為環評文件附件，由建設單位承諾在項目投產前將環境污染事故應急預案報生態環境部門備案；對有危險廢物處置、廢水納管等要求的，由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議。

（五）合理劃定大氣環境防護距離。對涉及大氣環境防護距離的項目，依據《環境影響評價技術導則大氣環境》，科學劃定大氣環境防護距離，作為項目選址的依據。

四、取消建設項目竣工環保驗收審批事項

建設單位是建設項目竣工環境保護驗收的責任主體。依據《環境影響評價法》《建設項目環境保護條例》，依法取消生態環境部門組織的建設項目竣工環保驗收，建設單位應嚴格按照《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定的程序和標準，自行開展建設項目竣工環境保護驗收工作。

五、持續做好重點項目聯審聯批

進一步完善提前介入、業務指導、跟蹤服務等聯審聯批機制，對重點項目及生態環境治理項目等開辟綠色通道，特事特辦、應批盡批、加快審批，為項目早開工、早投產、早見效創造條件。

六、嚴把環評審批關

（一）嚴格環境準入。嚴格執行大氣、水、土壤污染防治攻堅戰各項要求，嚴守環評審批原則，嚴格落實項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量“三掛鉤”機制。實施好差別化環境準入政策，積極支持符合要求的產業發展，強化禁止類、限制類環境準入的剛性約束，嚴格源頭管控。

（二）嚴把環評質量。以信用評價為主要手段嚴把環評文件質量關，對違規行為及時依法處理。實施環評告知承諾制審批的項目，應在批復后采取對環評文件評估、復核等方式加強監管，對弄虛作假、環評文件有嚴重質量問題等行為督促整改，并可依法撤銷行政審批決定，誠信記錄納入相關信用評價管理系統。省廳將組織相關業務培訓并對環評文件質量開展抽查復核。

七、保障措施

（一）加強宣傳引導。各級生態環境部門要多措并舉，充分利用網絡、電視、報紙等媒體加強改革舉措宣傳，開展指導幫扶，及時答疑釋惑，引導企業了解政策、執行政策，守法經營，確保改革措施落實到位。

（二）推動信息化建設。運用大數據、互聯網+等手段，推動以智慧環評監管平臺、環評審批信息聯網為重點的信息化建設，落實“一網通辦”，推進環評審批由“最多跑一次”到“一次不跑”、“不見面審批”轉變。

（三）強化事中事后監管。建設項目審批后，及時納入環境監管網格管理范圍，按照“雙隨機、一公開”要求，開展隨機抽查工作，對違法違規行為依法嚴肅查處。加強環評與排污許可的銜接，將排污許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，依法打擊無證排污、不按證排污等行為。

（四）做好信息報送。建立改革措施月報告制度。請各地組織填報相關表格（見附件7），于每月24日前匯總上報省廳，同時將所印發文件、采取措施、宣傳成效、典型案例等改革進展及問題、建議等，一并形成文字上報。

附件：1. 河南省產業園區環境現狀區域評價工作指南（試

         行）

      2. 生態環境部環評豁免管理試點范圍

      3. 生態環境部環評告知承諾制審批改革試點范圍

      4. 河南省建設項目環評文件告知承諾制審批辦事指

         南（試行）

      5. 河南省建設項目環評文件告知承諾制審批報批申

         請表及承諾書（試行）

      6. 河南省建設項目環評文件告知承諾制審批批復文

         件（模板）

      7. 相關匯總表    

                           2020年4月10日

附件1

河南省產業園區環境現狀區域評價工作指南

（試行）

為進一步做好產業園區環境現狀區域評價工作，推進評價結果企業共享，簡化項目環評內容，制定本指南。

一、環境現狀區域評價范圍

產業集聚區、工業園區、經濟開發區、高新區、自貿區等各類產業園區。

二、環境現狀區域評價內容

產業園區管理機構是產業園區環境現狀區域評價主體，可自行開展也可委托第三方技術機構開展環境現狀區域評價。環境現狀區域評價內容主要包括環境質量現狀、水文地質資料、資源和環境利用水平、環保基礎設施現狀、規劃實施的主要資源環境制約因素、現有環境問題及解決方案等內容。環境現狀區域評價結果編制完成后，可召開專家技術論證會，對數據有效性、合理性進行論證。

（一）環境現狀數據來源

環境現狀數據應充分利用現有數據，產業園區相關的國控、省控監測斷面（點位）水環境、大氣環境質量現狀常規監測數據；產業園區自動監測站常規監測的水、大氣等環境質量例行監測數據；產業園區內近三年進行過建設項目環評的現狀監測、建設項目竣工環境保護驗收監測數據；生態環境管理部門監督性監測數據等可直接引用。現有數據不足時，需對產業園區環境空氣、地表水、地下水、土壤等開展環境現狀補充監測。

（二）環境現狀數據監測因子及布點要求

產業園區環境現狀評價監測布點應充分考慮已入駐大企業、建成區、未開發區域以及環境敏感點等。大氣環境質量常規因子參照《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2）的要求，采用環境質量公報或常規監測點位數據，特征因子在園區及上下風向布置1-3個點位。地表水環境質量常規因子參照《環境影響評價技術導則地表水環境》（HJ2.3）的要求，采用環境質量公報或常規監測斷面數據，特征因子在園區上游對照斷面和下游控制斷面各布置1個監測斷面。土壤和地下水環境質量監測點位參照《環境影響評價技術導則地下水環境》（HJ 610）《環境影響評價技術導則土壤環境》（HJ 964）布置，對于水文地質條件復雜、開發程度高、主導產業涉及以醫藥、石化化工、印染、電鍍、冶煉、皮革、造紙等重污染定位的產業園區，可適當增加1-2個監測點位；對于水文地質條件簡單、開發程度低、主導產業污染較輕的產業園區，可適當減少1-2個監測點位。

（三）環境現狀區域評價結果共享

產業園區管理機構應主動公開環境現狀區域評價結果。產業園區規劃環評及入駐建設項目編制環評文件時可直接引用，有特殊要求的或不滿足環評技術導則要求的，可進行針對性補充監測。

附件2

生態環境部環評豁免管理試點范圍

附件3

生態環境部環評告知承諾制審批改革試點范圍

附件4

河南省建設項目環評文件告知

承諾制審批辦事指南

（試行）

一、申請方式、材料

建設單位在政務服務網上進行申報。提交以下資料：

1. 建設項目環評告知承諾制審批報批申請表及承諾書（見附件5）。

2. 環評文件。

3. 公眾參與說明（限編制環境影響報告書項目）。

二、辦理流程

生態環境部門在收到申請材料后，材料齊全且符合要求的，可不對環評文件進行評估、審查，直接進行受理和擬審批同步公示，公示內容為建設項目環評告知承諾制審批報批申請表及承諾書、環評文件、公眾參與說明（限編制環境影響報告書項目）等。環境影響報告書、表受理和擬審批公示時間合并，分別為10個、5個工作日。

公示期滿后即可作出行政審批決定。材料不全或不符合要求的，應當一次性告知申請人應當補全的有關材料要求。

三、審批時限

環境影響報告書、表的審批時限分別為15和8個工作日（含受理和擬審批公示時間）。

附件5

河南省建設項目環評文件告知承諾制

審批報批申請表及承諾書

（試行）

附件6

河南省建設項目環評文件告知

承諾制審批批復文件

（模板）

XXX生態環境局關于XXX項目環境影響報告書（表）

告知承諾制審批申請的批復

XXX:

你公司（統一社會信用代碼）關于《XXX項目環境影響報告書（表）》的告知承諾制審批的申請收悉。該項目審批事項在我局網站公示期滿。根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》以及生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》（環綜合〔2020〕13號）等規定，依據你公司及環評文件編制單位的承諾，我局原則同意你公司按照《環境影響報告書（表）》所列項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝和環境保護對策措施進行項目建設。

你公司應全面落實《環境影響報告書（表）》提出的各項環境保護措施，各項環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保各項污染物達標排放，并滿足總量控制要求。該批復有效期為5年，如該項目逾期方開工建設，其環境影響報告書（表）應報我局重新審核。在項目投產前，取得污染物排放總量指標，并作為申報排污許可證的條件。按照規定及時進行竣工環境保護驗收。

                            XXXX年XX月XX日

附件7

相關匯總表

表1  環評審批正面清單改革實施情況月匯總表

注：本表需覆蓋轄區內所有具體審批權限的地區

表2  疫情防控急需三類建設項目環評應急服務情況月匯總表

主辦：環境影響評價與排放管理處 督辦：環境影響評價與排放管理處

河南省生態環境廳辦公室                   2020年4月10日印發