吉 炳 偉 同 志
在全市環境保護工作會議上的講話
（2016年3月24日）
同志們：
這次全市環境保護工作會議，主要是動員全市上下統一思想，凝聚力量，強力推進我市環境保護工作實現新發展、邁上新臺階。剛才，張揚副市長回顧總結了“十二五”以來全市的環保工作，并對當前和今后一個時期的工作任務進行了安排部署；申亞平副主席宣讀了“十二五”環保責任目標完成先進單位表彰通報；各縣區和市直有關部門向市政府遞交了年度環保目標責任書，希望大家結合自身實際，認真抓好落實。
市委、市政府始終把環境保護作為推動全市經濟社會持續健康發展的重要抓手。這幾年，我市在經濟社會穩中較快發展的同時，環保工作也取得了明顯成效，全市生態環境質量得到全面改善，環保宣傳教育不斷深化，生態創建工作深入開展，服務發展能力不斷增強。2015年，我市空氣質量優良天數222天，持續位居全省前列；6個地表水責任目標斷面水質平均達標率為94%，取得歷史最好成績；集中式飲用水源地水質達標率常年保持100%。 但與此同時，我們也要清醒地認識到，環境保護是一項艱巨而長期的任務，不會一蹴而就，也不能一勞永逸，稍有放松，以前的辛苦努力很可能付之東流。因此，我 們一定要高度重視，下大力氣，一以貫之，努力把這項工作抓緊抓好，抓出成效。下面，針對全市下一步的環境保護工作，我再講三點意見：
一、用新理念來認識
環境保護是一項關系當前與長遠、國計與民生、和諧與穩定的基本國策。黨的十八大把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的戰略高度，寫入了《黨章》。黨的十八屆五中全會進一步提出，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將綠色發展提到了國家戰略層面。所以，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題，環保工作直接關系黨和國家發展大局、關系人民群眾切身利益。
第一，綠色發展是人類生存發展的迫切需要。改 革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，同時也付出了很大的資源環境代價。特別是最近十幾年，隨著經濟列車的加速，我國進入了環境高風險時 期，水、大氣、土壤污染嚴重，尤其是現在的大氣霧霾問題，已成為全國上下乃至全世界都廣泛關注的重大問題，個別城市的嚴重霧霾已為外界所詬病。可見，環保 工作做不好，不僅會讓經濟工作受到重大損失，更會給我們的健康帶來嚴重危害。所以，環境問題不僅影響經濟發展，更關乎人類生存環境，是各級黨委、政府必須 高度重視并認真對待的重大問題。這也正是黨中央提出要牢固樹立“綠色發展”理念的根本原因所在。我們一定要從生存與發展的戰略高度來認識環保問題，真正把環保工作擺在日程上，落實到工作上，體現到行動上。
第二，綠色發展是建設美麗開封的必然要求。習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山，保護生態環境，就是保持生產力，改善生態環境就是改善生產力。”目前我們正在加快建設河南省新興副中心城市，加快建設“四個開封”，其中就有建設“美麗開封”。而環保問題恰恰是影響美麗開封建設的關鍵問題之一。可以想象，一個污水亂排、塵土飛揚、煙霧彌漫、氣味刺鼻的城市，怎么能稱得上“美麗”？ 特別是我們正著力打造國際文化旅游名城，如果環保工作做不好，城市的水和空氣污染了，誰還愿意來觀光旅游？所以，我們一定要樹立“綠色發展”的新理念，始終明確開封發展、環保先行，把環境保護作為建設美麗開封的基本方面，在加強環境保護前提下增強核心競爭力，爭創區域競爭新優勢。
第三，綠色發展是廣大人民群眾的迫切愿望。隨著經濟的發展，人民群眾對提高生活水平和質量有了更高的要求。解決了溫飽就需要環保，有了小康更需要健康。目前我市環保工作雖然做得不錯，但在經濟下行壓力較大的不利因素下，我們要建設新興副中心城市，做大做強經濟總量，必須強力推進工業化和城鎮化建設，隨之而來的污染物排放剛性增加問題必然逐漸顯現，而國家對空氣質量、水環境質量和土壤環境質量等硬性要求卻越來越高。“金山銀山”、“綠水青山”，丟掉哪一座“山”，人民群眾都不愿意、不答應。所以，我們必須堅持以人為本發展，認真回應人民群眾對環境保護的關切期待，引導企業主動采取綠色生產方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節約資源、保護環境的社會風尚，從而實現經濟發展、民生改善和環境優化的互促共進。
二、用新舉措來提升
新形勢需要新舉措。我們做各項工作，都必須靠實在管用的方法來推動。今年以來，市委要求全市在推進工作中著力做到“三抓”，就是抓優勢、抓重點、抓短板。在推進環保工作過程中，我們要堅持抓好空氣質量治理目前這個相對較好的方面，抓好水污染防治這個我市環保工作的重點，抓好鄉村環保工作這個實踐推進中的短板。我們就是要從人民群眾“看得見、摸得著”的重點問題和關鍵環節入手，最大限度地滿足人民群眾對生態環境的要求，努力創造一個人與自然和諧相處的經濟社會發展環境。
第一，抓好空氣質量治理。今年我市空氣質量優良天數要達到200天以上，爭取比往年都有所提高。為此，要努力做到“四控一增”。一是控煤。產生霧霾的第一元兇是燃煤。要加大對燃煤散燒的管控力度和燃煤鍋爐的拆改力度，全面完成全年拆改任務。二是控塵。控塵即控制揚塵。要加大對施工工地的監管和治理，落實好道路機械化清掃的有關措施要求，定時對道路進行灑水降塵，開展對建成區物料堆場綜合治理，防止出現揚塵污染。三是控車。控車就是加強對黃標車的管控力度。由公安部門牽頭，其他相關部門配合，強力推進黃標車和老舊車淘汰力度，依法嚴厲查處無環保檢驗合格標志車輛上路行駛行為。四是控排。控制好一些工業企業尤其是那些排污大戶，該整改的整改，該治理的治理，加大治污力度和資金投入。五是增綠。今年一開春，我們就啟動了以“高速公路綠化、路河溝渠綠化、農田防護林”為主要任務的生態廊道綠化工程，并且作為今年各縣區推進工作的第一場攻堅戰，目前這項工作即將完成。下一步，我們還要抓緊實施惠濟河濕地、馬家河濕地綜合保護工程，涵養“城市綠肺”；提升植物園綠化水平，開工建設環城墻公園六期和七期，建設“城市綠帶”。
第二，抓好水污染防治。今年，我市水污染防治的重點就是渦河、惠濟河和賈魯河三條出境河流，出境斷面水質均要達到要求標準，同時集中式飲用水水源地水質達標率要達到98%以上。過去我們曾經在水污染防治上出現過問題，比如2013年惠濟河污染糾紛問題，造成了很不好的影響。所以，我們必須要在水污染防治上花大力氣，下真功夫、實功夫，真正做到標本兼治。一要逐步改善內河水質。水污染防治要與我市的水系建設和創衛、創園、創文工作緊密結合起來，特別是要堵住所有向河道直排的排污口，徹底消除黑臭水體。要加大城市管網建設力度，做到雨污分流，提高生活污水收集率和污水處理廠處理能力。二要加大飲用水源地保護。繼續推進飲用水源地環境綜合整治建設，鞏固水源地隔離防護工程建設成果，加強水源地保護設施管理和維護，確保全市人民的飲水安全。目前，我市已經成為有立法權的城市，要抓緊做好我市飲用水源地保護立法工作，為加強飲用水源地保護提供法律保障。三要加強重點污染源環境監管。涉水企業排污口要有專人盯守，節假日有人值班，做到關口前移。要落實流域排放標準，嚴格實行達標排放，嚴格執行好《環保法》，切實做到不因企業超排偷排而造成斷面超標，政府不能再為違法企業買單。
第三，抓好鄉村環保工作。要高度重視鄉村的生態環境保護，不能讓鄉村成為我們環保工作的死角。一要防止“兩高一低”產業向農村轉移。尤其是要防止新五小、“十五小”企業到鄉村安營扎寨、危害一方。今年初通許縣發生的煙花爆竹爆炸事故，就是一起違規小企業悄悄在鄉村大田里違法生產經營的典型案例。二要科學指導農民合理使用化肥農藥。要測土配肥，特別是要加強對劇毒高殘留農藥的監管，防止隨意使用含有危險化學品的農藥，積極推廣生物農藥和有機肥。同時要加強農田用水的監測和保護，防止污灌。三要加強美麗鄉村建設。要加強鄉村環境綜合整治，集中建設簡便易行的污水處理設施和垃圾收集轉運設施，改變農村臟、亂、差的面貌。要以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標，實施美麗鄉村建設示范工程，打造美麗鄉村示范帶。
三、用新機制來保障
“一分部署，九分落實”。做好環境保護工作，最重要的是要用改革的思路和創新的辦法來破解難題，健全有利于節約資源、保護環境的體制機制，確保各項工作部署落地生根、盡快見效。一要落實責任。中央提出，環保工作要實行“黨政同責、一崗雙責”。從今年開始，各縣區和市直相關部門，每年都要向市委市政府和市環境保護領導小組報告環境保護工作情況，主要負責人要匯報環境保護工作履職情況。今天簽訂的環保目標責任書，年終要堅決兌現到位。為體現黨政同責，對那些不重視環保工作的縣區和部門，市委將對其進行環保約談。二要形成合力。環保工作是全社會共同的責任，大家一定要樹立“一盤棋”思想，努力形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。政府要加強統籌協調，特別是環保部門要發揮好牽頭謀劃和檢查監督作用。企業要主動實現生產方式的綠色轉變，積極推動產業轉型升級，促進傳統產業綠色化改造。輿論媒體要充分運用微博、微信、網站等現代傳媒，大力宣傳環保工作，使環保意識深入人心，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，引導形成綠色發展的社會共治模式。三要加強監管。中央環保督政的力度將越來越大，去年環保部對我省鄭州、安陽、南陽三個城市進行了約談，今年上半年中央環保督察組將進駐我省。為此，我們要聚焦“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程，聚焦關系群眾切身環境權益的重點行業、重點區域，建立健全“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網格化監管體系，堅持“零容忍”、“全覆蓋”，堅決做到硬起手腕、嚴格執法，努力使環保守法成為常態。
同志們，環境保護關系開封發展和民生福祉，關系黨和政府的形象和公信力。我們一定要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，攻堅克難，扎實工作，以環保工作新成效促進全市經濟社會持續健康發展，為加快建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快建設河南省新興副中心城市，全面建成小康社會做出新的更大貢獻！
