嚴守底線 攻堅克難
推動新時期環保工作再上新臺階
——張揚副市長在全市環境保護工作會議上的講話
（2016年3月24日）
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實全國、全省環境保護工作會議和市委經濟工作會議精神，總結回顧我市2015年及“十二五”環境保護工作，安排部署今年及“十三五”重點任務。一會兒，吉書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就全市環境保護工作作一個報告。
一、“十二五”和2015年環保工作回顧
“十二五”期間，我市高度重視環境保護工作，全力落實《河南省環境保護“十二五”規劃》確定的目標、指標和重點任務，大力實施藍天、碧水、鄉村清潔三大工程，多措并舉，狠抓落實，在全市經濟社會持續快速發展的同時，環境保護工作取得了明顯成效，圓滿完成“十二五”環保目標任務。
——總量減排工作高標準完成。截至2015年底，新建馬家河等8座污水處理廠，污水處理能力由“十一五”末的每日34.5萬噸，提高到每日55.5萬噸。全市38個重點減排項目如期完工，超額完成了省政府下達的減排任務。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制任務超額完成。
——水環境質量明顯好轉。渦河通許邸閣斷面、小蔣河睢縣長崗斷面達標率100%；惠濟河睢縣板橋斷面、賈魯河扶溝擺渡口斷面達標率90%；龍亭湖、包公湖等城市水體與2010年相比，水質明顯改善。地下水總體呈好轉趨勢，飲用水源地水質狀況良好，水質達標率100%。
——空氣環境質量持續改善。按照空氣環境質量AQI監測評價標準，細微顆粒物PM2.5年均濃度由2013年的每立方米126微克、2014年的每立方米84 微克降至2015年的每立方米74微克；可吸入顆粒物PM10濃度由2013年的每立方米138 微克、2014年的每立方米129 微克降至2015年的每立方米128 微克；空氣優良天數由2014年的185天升至2015年的 222天，位居全省前列，完成了省政府確定的大氣污染防治重點工作任務。
——農村環境保護工作成效顯著。“十二五”期間，我市建成了50個農村環境連片綜合整治項目，項目總投資1.1億元，市縣兩級配套資金4200萬元，受益人口近35萬人。創建國家級生態鄉鎮3個，省級生態鄉鎮12個，省級生態村77個，市級生態村178個，51個鄉鎮完成生態環境規劃，落實國家、省、市級生態示范創建“以獎代補”資金906萬元。
——環評服務經濟發展大局作用進一步增強。“十二五”期間，全市共審批建設項目環境影響評價文件1959件。其中，省級項目9個，市級項目1592個，縣級項目359個。審批項目的規模明顯增大，質量明顯提高，服務大局作用明顯增強。
2015年是“十二五”規劃的收官之年，我市環保工作在市委、市政府的統一領導下，以改善環境質量為目標，以總量預算管理為抓手，以藍天、碧水、清潔鄉村三大工程為重點，嚴格執法，深化環境綜合整治，努力營造天藍地綠的生態環境，各項目標任務圓滿完成。2015年，我們主要做了以下工作：
（一）扎實推進“藍天工程”，改善空氣質量
印發了《2015年度藍天工程實施方案》，以改善環境空氣質量為根本，加強統籌協調，嚴格監管執法，全市大氣污染防治取得明顯進展。一是控制工業大氣污染。完成了晉開一分公司1臺130蒸噸/時、2臺75蒸噸/時鍋爐煙氣綜合治理和中電投開封發電公司2臺60萬千瓦燃煤機組煙氣超凈排放改造。104個加油站、1座汽油庫和96輛油罐車進行了油氣回收改造。二是控制燃煤污染。拆除10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐44臺，改造為清潔能源鍋爐35臺，共計161.9蒸噸。新增4臺20蒸噸/時以上燃煤鍋爐環保在線監測。三是控制機動車污染。全年淘汰黃標車10070輛，其中營運黃標車2743輛，超額完成了省下達黃標車淘汰任務。12家機動車檢測機構啟動了機動車尾氣檢測，車用燃油質量市場監管得到加強。四是控制揚塵污染。對全市163個建筑工地開展了揚塵污染防控整治。市區快速路以及主、次干道機械清掃化率由58.5% 提升到80%以上。五是控制秸稈焚燒和露天燒烤污染。全市總耕地面積490萬畝，經核準著火點10個，焚燒現象得到有效控制。環保、城管、工商、市場發展、督查局等部門聯合，嚴查露天燒烤，露天燒烤污染得到遏制。六是完成了“9.3閱兵”空氣質量保障和重污染天氣應對工作。“9.3閱兵”期間，我市成立6個督查組全方位督導，環保、城管、住建、公安、交通等十多個部門密切配合，各縣區政府全力投入，全市33家企業停產關閉，24家企業限產限排，278個工地停工，駐廠督查企業數量57家，實現了活動期間全部優良天氣的工作目標，圓滿完成了國家和省政府下達的空氣質量保障任務。11月底至12月，因受不利氣象條件影響頻繁出現重污染天氣，我市先后啟動多級別的重污染天氣預警和應急響應，采取緊急減排措施，大幅降低了污染物排放總量，保障了公眾身體健康。
（二）加快推進“碧水工程”，整治水域污染
出臺了《開封市城市河流清潔行動實施方案》、《開封市2015年度碧水工程實施方案》，印發了《城區河湖渠管理辦法（試行）》，開展天藍地綠生態環境體系構建與實現對策專題研究，嚴守環境質量底線，按照水環境質量“只能更好、不能變壞”的原則，采取有效措施，確保地表水環境質量持續改善。一是加強城市河流綜合整治。重點實施了垃圾河清理整治、河流截污整治、工業污染源整治三大治理工程，通過優先保護開封西湖、龍亭湖，重點整治馬家河、黃汴河和東護城河，明確城市河道專業管理養護機構，建立健全城區河道管理維護網絡和河岸保潔責任制，加大監管和執法力度，加強日常管護，初步形成河道監督、執法、管理、養護長效機制。二是完成了水污染防治重點項目。市精細化工產業集聚區等6家工業污水處理廠完成新建或改擴建，市東區污水處理廠等6個現有生活污水處理廠全部完成提標改造，開封市污泥集中處理工程建成投運，24家重點監控企業外排廢水達到我省流域水污染物排放標準要求。三是繼續推進水源地保護。完成了市區、縣級和鄉鎮飲用水水源保護區劃分，對市區、縣級集中式飲用水水源地和典型農村飲用水水源地環境狀況開展評估工作。水源地環境綜合整治取得了階段性工作成果，完成了飲用水源地清淤擴容和隔離防護工程；生態修復防護工程已完成規劃編制；魚塘取締工程完成調查統計；水源保護區內生活垃圾收集轉運制度初步建立，資金、設施和人員基本到位；水源地一級保護區遷村并居工程已完成規劃編制，為“十三五”期間逐步實施遷村并居工作打下了良好基礎。
（三）積極實施鄉村“清潔工程”，優化生態環境
2015年，全市成功創建1個省級生態鄉鎮和7個省級生態村，創建和命名了24個市級生態村。完成28個農村環境連片整治項目，涉及尉氏、通許、杞縣、祥符區4個縣區，27個鄉鎮，項目總投資4210萬元，受益人口16萬人。
（四）認真落實輻射、危廢管理工作，消除安全隱患
全年送貯廢舊放射源513枚，暫存5枚，無特重大輻射事故發生。2.94萬噸鉻渣、3000立方米的含鉻廢水、9951噸含鉻污染物已全部處置完畢，開利鋅業等企業廢渣按要求處置或轉移，徹底消除了我市歷史遺留的危廢安全隱患。醫療廢物收集率、處置率均達到100%。規范拆解舊家電75萬臺，拆除率100%。
（五）加大違法行為打擊力度，遏制環境違法
以貫徹新環保法為契機，深入開展環境保護大檢查活動，連續組織實施了大氣、水污染和農村生態專項執法檢查，涉重金屬專項執法檢查，產業集聚區及違法違規建設項目清理等八個專項執法活動，綜合采取行政處罰、按日連續計罰、查封扣押、停產限產、掛牌督辦、移送公安部門等措施，立案查處環境行政處罰案件53起，罰款900余萬元，檢查企業1610家次，查處糾正環境違法違規行為312起，實施停產限產和關閉取締企業48家，受理查處環境投訴舉報1865件，嚴厲打擊了環境違法行為。年初查辦的尉氏縣吉利化工有限公司環境違法案打響了全省執行新法新規的“第一槍”，有力地打擊了環境違法行為。
（六）不斷強化服務職能，助力經濟發展
落實簡政放權，簡化審批流程，提高審批效率。全年共審批建設項目環境影響評價文件329個，完成項目環保竣工驗收230個，對金盛熱力脫硫除塵改造、晉開化工二期及三期項目、東大化工搬遷工程、鐵塔橡膠搬遷工程、奇瑞汽車項目等省、市重點項目主動跟蹤服務，提供政策咨詢和審批服務，有力地推動了項目順利進展。
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市的環境形勢依然嚴峻，環保工作還面臨不少的困難和問題。一是環境質量與國家標準和群眾期盼還有很大差距。大氣環境質量監測評價六因子中，可吸入顆粒物PM10、細微顆粒物PM2.5、臭氧、二氧化氮、一氧化碳五個因子都超過了《國家環境空氣質量標準》。其中PM10和PM2.5年均濃度達到標準的1.8倍和2.1倍。市區部分河流沒有徹底消除劣V類水質，龍亭湖和包公湖均為中度富營養化。二是環境機制、體制仍然薄弱。我市落 實環保黨政同責、一崗雙責、失職追責的制度還不健全，部門定期會商、聯合執法、應急聯動、信息共享等協作機制還不完備，環境監管網格體系還未真正建立，一 些部門和地方缺乏環保工作主動性，主體責任、監管責任落實不到位，上下之間、部門之間、各單位之間仍未形成環保強大合力，地方黨委統領、政府負責、部門協 作、社會共治的環境保護工作大格局尚未形成。在失職追責方面，僅局限在約談、通報層面，導致一些單位對環保工作口頭上重視，行動上漠視。
綜合判斷，當前和今后一個時期，生態環境質量仍然是我市全面建成小康社會的突出短板。因此，我們必須增強憂患意識、責任意識，面對新形勢、新常態，既要正視困難、攻堅克難、穩中求進，更要把握機遇、堅定信心、積極作為。
二、“十三五”環保工作思路和重點任務
（一）發展理念
黨 的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是將環境保護作為實現可持續發展重要支 柱的一種新型發展模式，綠色發展將成為我國經濟社會發展的主流和方向，對引領經濟新常態將發揮重要作用。要貫徹好這一理念，把綠色發展轉化為執政觀、政績 觀和實踐觀，切實履行好環保職責，并落實到各項工作部署中。同時，通過建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領導干部生態環境損 害責任追究制度，強化綠色發展的剛性約束，牢固樹立綠色發展理念，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培育成發展新優勢，探索綠色發展 新模式。
（二）總體思路
以省“十三五”環保工作思路為指導，認真貫徹落實省委、省政府環保決策和市委、市政府關于“十三五”經濟社會發展的總體部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，全面打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴格環境監管執法，嚴控環境風險，不斷提高環境管理的科學化、系統化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年全市環境質量總體改善。
（三）重點任務
1.環境質量明顯改善。到2020年，惠濟河、賈魯河、渦河等3條政府責任目標斷面水質達到省下目標要求；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率98%以上。環境空氣質量優良天數達到省下目標以上，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度下降明顯，重污染天數進一步減少，繼續保持在全省地市第一陣營。城市區域環境噪聲小于55分貝。輻射水平保持在天然本地漲落水平內。生態安全屏障基本形成，林木覆蓋率、城市建成區綠地率持續提高，自然生態人居環境明顯改善。
2.主要污染物排放總量持續減少。完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放控制目標任務，主要污染物排放強度明顯下降。
3.污染防治工作進一步加強。加快城鎮污水處理設施建設與改造，進一步提高污水處理能力。全市城鎮污水處理設施2016年全部達到一級A排放標準。煤炭在能源消耗中的比重大幅度降低，非化石能源比重穩步提高。生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率、畜禽養殖廢棄物綜合利用率持續提升。積極發展生態農業、循環農業。
4.環境安全得到基本保障。全市危險廢物底數清晰、檔案齊全，市、縣(區)危險廢物監管機構健全，規范化管理水平明顯提高，監管能力明顯加強。放射性廢物安全處置率、醫療廢物集中無害化處置率、突發性污染事故應急處置率均達到100％。加大對全市核與輻射監管人員培訓力度，廣泛開展輻射安全知識主題宣傳活動，提高公眾參與度。
5.農村環境進一步優化。以建設“美麗開封”為引領，繼續實施“鄉村清潔工程”，完成我市生態紅線劃定工作。繼續深化生態示范創建工作，逐年推進省市級生態鄉鎮和生態村的創建。積極推動農村環境綜合整治，不斷加強畜禽養殖污染治理。貫徹落實土壤污染防治行動計劃，統籌謀劃土壤環境保護工作。
6.環境監管能力得到顯著提升。實現市、縣、鄉三級完備的環境執法體系、先進的環境監測體系、高效的環境應急體系、科學的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系，環境監管能力顯著提高。
在今年全省環境保護工作會議上，張維寧副省長圍繞當前我省環境工作現狀，結合中央環保現場督查，對“十三五”期間環保工作提出了新的要求和部署：一是健全環保工作機制。黨委、政府和有關部門要明確環境保護職責，貫徹落實中央提出的“環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責”等要求。抓緊分頭開展對照檢查，查找薄弱環節，細化措施，同時將相關工作任務分解落實到責任單位。二是完善網格化監管。明 確地方黨委、政府對本行政區域環境保護工作的領導責任以及各部門的環境監管任務和責任，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級網格化環境監管體系，形成“各 級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環境保護監管大格局，實現環境監管執法全覆蓋。堅持下管一級，逐級明確到有關 負責人，真正做到網格職能定位明確、責任人職責明確、工作任務明確、問責機制明確，形成一級抓一級、層層抓落實的環保工作機制。三是強化綜合督查。要在去年工作的基礎上，進一步強化綜合督查，對問題突出、環境事件頻發、環保責任落實不力的地方，采取通報批評、公開約談、掛牌督辦、區域限批等綜合措施，督促推動各級黨委、政府自覺主動抓好生態環保工作。
這些新的要求和部署要貫穿我市“十三五”各項環保工作，認真落實到位。
三、2016年環保工作安排
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的開局之年，開好頭，起好步，對完成“十三五”環保工作目標十分重要。
（一）總體思路
以 改善環境質量為核心，以深化污染防治為主線，以保障環境安全為底線，全面推進藍天、碧水、鄉村清潔等環保重大工程；以依法嚴懲環境違法行為為重點，切實解 決影響科學發展和群眾健康的突出環境問題；堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，實施最嚴格的環境保護制度；堅持改革創新、加強法治建設，推進服務、法治、 文化、廉潔“四型”環保管理隊伍建設，建設天藍、地綠、水凈的美麗開封，確保“十三五”全市環保工作實現良好開端。
（二）主要目標
大氣環境方面，全市可吸入顆粒物( PM10)年均濃度目標值不高于立方米120微克，細顆粒物( PM2.5)年均濃度目標值小高于每立方米76微克，優良天數達到不少于200天，重污染天氣有所減少，全市城市環境空氣質量總體改善。水環境方面，全市主要出境河流水質劣V類水體比例控制在33.3%以下，集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于98%。全面開展建成區黑臭水體治理，地下水質量保持穩定。總量減排方面，全市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在6.76萬噸、0.663萬噸、6.347萬噸和3.945萬噸以內，比2015年分別削減2%、2%、3%和3%，揮發性有機物排放量與2015年持平。
（三）重點工作
1.創新思路，繼續深化污染物總量減排。研究制定《開封市“十三五”總量減排規劃》，分解落實總量減排目標任務。深化主要污染物總量預算管理工作，嚴格總量減排目標考核。加強排污許可證管理，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度。開展排污權有償使用和交易試點工作，落實排污單位總量控制制度。挖掘重點領域減排潛能，重點提高城鎮污水處理廠污水處理、中水回用能力，提高燃煤發電機組的脫硫、脫硝和除塵效率。
2.綜合施治，突出抓好藍天工程。以貫徹執行新的《大氣污染防治法》為契機，按照《開封市2016年度藍天工程實施方案》，政府相關職能部門各負其責、共同推進、綜合施治，重點抓好六個方面的工作。一是強化燃煤污染防治。控制和減少煤炭消費總量，煤炭在一次能源消費中的比重控制在76%以下；加大全市燃煤散燒管控力度，加強加工、銷售和使用環節的煤質監管，降低燃煤散燒污染；完成179臺10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐的拆改，11臺10蒸噸/時以上燃煤鍋爐的提標治理；推進工業園區集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。二是實施工業污染源達標計劃。開展工業爐窯、揮發性有機物、工業堆場揚塵專項治理。2016年重點完成巨力玻璃、金盛熱力等12個 污染治理提標改造項目。三是加大城市揚塵綜合整治。按照施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料遮蓋率、場地清掃保潔率、運輸渣土密閉率、出入車輛沖洗 率“六個百分之百”要求，開展施工揚塵專項整治活動，依法將所有建筑、市政和拆遷工地的全過程施工納入揚塵污染監管，重點作好土石方作業階段的揚塵防控； 嚴厲查處散裝流體物料運輸車輛沿途揚散、遺撒行為；開展建成區物料堆場綜合治理，查處無有效防塵措施的土方、灰渣露天裝卸、堆放和經營行為；城市建成區 主、次干道機械化清掃率達到90%以上，每天灑水不少于4次。四是強化機動車污染防治。開展機動車環保檢驗、非道路移動車輛尾氣治理、車用燃油升級和油品監測監控，完成省政府下達的黃標車和老舊車淘汰任務。五是嚴控低空面源污染。加強秸稈綜合利用和禁燒精細化管理，實現秸稈焚燒火點數量同比下降，秸稈綜合利用率平均達到85%以上。嚴禁城市垃圾露天焚燒、煙花爆竹隨意燃放，依法查處露天燒烤行為。
3.鞏固成果，穩步推進碧水工程。按照《開封市碧水工程行動計劃》及《開封市2016年度碧水工程實施方案》，突出抓好重點行業、重點企業水污染防治工作和出境河流斷面水質達標，全面推動我市水環境質量持續好轉。一是加強水源地保護工作。加快飲用水源環境保護立法工作，為環保管理提供法律支撐。繼 續推進飲用水源環境綜合整治六大工程建設，鞏固水源地隔離防護工程建設成果，加強水源保護設施管理和維護；結合供水企業生產經營和發展計劃，逐步實施水源 地擴容改造，增加有效庫容，保障供水安全；整治水源保護區內的水產養殖項目，保持對飲用水源保護區內違法建設項目的高壓態勢，確保不增加新的污染源；落實 水源地周邊村莊生活垃圾集中收集轉運工作機制，減輕農村生活污染對水源水質的影響；結合水源地周邊農業種植結構調整，穩步推進飲用水源生態防護工程建設； 結合新型農村社區建設，統籌飲用水源地周邊鄉鎮村莊發展規劃，為實施飲用水源保護區內村莊遷村并居打好基礎。二 是加快城市環境基礎設施建設。加強對現有污水處理廠運行情況的管理，實現外排廢水穩定達標。完善污水處理廠配套管網建設，原有市政管網實施雨污分流改造， 提高污水處理廠進水量和處理能力。啟動市區第三污水處理項目、城鄉一體化示范區運糧河污水處理項目建設，對鐵南區、東區和北區生活污水集中收集，實現污水 的有效處理。按照不低于8個流量的要求實施惠濟河生態補水，保障水質達標。啟動河湖水系濕地建設及生態修復工程，構建水生態安全保障體系。三是深化工業污染防治。嚴格環境準入，新建項目實行排污總量倍量消減置換，必須做到增產減污。加快產業結構調整，優化工業空間布局，淘汰污染重、工藝技術及生產設備落后的企業。加大對重點排污企業的管控力度，嚴格落實排放限值規定。四是推進城市河流清潔行動。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大城市黑臭水體治理力度，重點治理黃汴河（東京大道孫李唐-濱河路皮革廠橋）、東護城河（東京大道仁和屯-濱河路皮革廠橋）、東干渠（建設路-化肥河）、化肥河、惠濟河（侯莊橋-文莊橋）、北郊溝（發源地-東京大道仁和屯）6條黑臭水體，注重提升河流生態建設水平，推動城市規劃區內的河道及沿岸環境質量和面貌持續改善，構建河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網水系。
4.突出重點，深入實施鄉村清潔工程。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，繼續推進鄉村“清潔工程”。一是深入開展農村環境綜合整治，完成年度農村環境綜合整治項目建設，加強已建成項目運行管理，推進美麗鄉村建設。二是繼續推進生態示范創建工作。完成4個省級生態鎮、18個省級生態村、30個市級生態村的生態創建任務，以及2個鄉鎮環境規劃的編制。開展省級生態縣（區）創建。三是做好畜 禽規模養殖污染防治。組織開展畜禽養殖密集區域環境綜合整治，推動全市、縣（區）編制畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，嚴厲打擊畜禽養殖企業違法建 設、違法排污行為。四是做好土壤污染防治工作。結合國家即將出臺的《土壤污染防治行動計劃》，組織編制我市土壤污染防治行動計劃實施方案，貫徹落實土壤污 染防治行動計劃各項目標任務。
5.重拳出擊，嚴格環境風險管控。強 化“隱患險于事故、防范勝過救災”理念，堅持風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復全過程管理，確保不發生由違法排污引發的突發環境事件，不發生重特大 突發環境事件。一是加強輻射環境安全監管。加強事中事后監管和輻射環境監測，做好廢舊放射源安全收貯管理工作，確保全市輻射事故零發生率。二是強化化學物 質、重金屬和危廢管理。以化工、醫藥和涉重金屬等行業企業為重點檢查對象，以環境風險防范設施建設、維護、運行和預案管理、應急演練、物資儲備等為重點檢 查內容，組織開展專項整治，集中查處、整改一批環境安全隱患。抓好危險廢物、電子廢物的產生、轉移、儲存、利用和處置等全過程規范化管理，嚴格廢棄電器電 子產品處理審核。三是做好突發環境事件和重污染天氣預警及處置應對。修訂完善重污染天氣應急預案和輻射事故應急預案，不斷提高突發環境事件應對能力，強化應急準備、應急值守和信息調度，依法、及時、妥善處置各類突發環境事件和跨界污染。加大責任追究力度，依法組織開展環境污染損害評估，及時向社會公開。
6.鐵腕治理，加大環保執法監管。開 展新《環境保護法》、《大氣污染防治法》貫徹執行年活動。以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業污染源達標排放為重點，堅持零容忍、全覆蓋、重典治亂、 鐵腕治污，整合政府、部門和社會各方面的力量，強化環保執法部門與公安、檢察和審判機關的銜接配合，打好環境監管執法“組合拳”。加大12369環保熱線投訴案件辦理力度，依法推動解決群眾反映強烈的突出環境違法問題。
7.夯實基礎，不斷完善環保工作體系。一 是完善環保政策體系。推進環境影響評價、總量控制、污染排放標準、排污收費等制度改革，形成以環境質量改善為核心，有效銜接、運行順暢、簡便高效的環保管 理制度體系。以“守信激勵、失信懲戒”為原則，推進企業環境信用體系建設，實現與全省社會信用體系平臺的聯網。二是完善環保責任目標考核管理機制。嚴格落 實環境保護責任目標考核相關規定，強 化各級黨委政府和相關部門落實環保責任。對未完成藍天、碧水、鄉村清潔三大工程和總量減排及城市河流清潔行動確定的年度重點治理任務、區域環境問題突出、 大氣和水等環境綜合指標“不降反升”、群眾反映強烈問題解決不力的，堅決實行“一票否決”，并嚴厲追究相關人員責任。三是通過實施網格化環境監管，全市建 立市、縣（區）、鄉（辦事處）三級環境監管網格體系。明確層級監管責任，加大監管力度，構建黨委政府統攬、部門分工協作、縱向到底、橫向到邊的全覆蓋環境 監管格局。
8.提高效率，全面推進環評管理工作。堅持以項目環評推動產業轉型升級，以規劃環評促進產業優化布局，以嚴格環境準入控制污染排放增量，強化源頭預防和審批管理。全面推進環評審批制度改革，按照省環保廳《關于深化建設項目環境影響評價審批改革的實施意見》，結合我市不同主體功能區、環境功能區要求，推動實施環評審批與環境容量掛鉤和差別化的環評審批管理制度。
9.摸清底數，全面排查清理建設項目。要按 照省政府辦公廳《關于認真做好環保違法違規建設項目清理整改工作的通知》和我市《關于清理整改環保違法違規建設項目實施方案》要求，認真抓好落實。一是對 符合條件的在建建設項目要及時依法完善環評手續，對符合要求的已建成項目及時進行環保現狀評估、備案、發放排污許可證。二是對既不符合產業政策又不符合環 保要求、群眾反映強烈的堅決予以關停。要切實通過關停一批、整改一批、完善一批，真正把建設項目環保違法違規歷史遺留問題徹底消除，實現環境保護與經濟發 展雙贏。此項工作年底前必須完成，完不成的將要嚴肅問責。對不認真清理整改，任務落實不到位、不作為、慢作為、懶政怠政的，要進行責任追究。
10.深入宣傳，切實增強公眾環保意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，做好《環境保護法》、《大氣污染防治法》和《河南省輻射污染防治條例》的宣傳，對影響較大的環境違法案例進行專題報道。深化綠色系列創建，開展“6.5世界環境日”、“美麗開封夢、環保在行動”等宣傳教育活動，大力倡導生態文明理念，增強環境保護意識，形成全社會關心環保、熱愛環保的良好氛圍。
11.多措并舉，切實加強能力和隊伍建設。一是加強環境監測監管能力建設。按 照配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉級的原則，加強環境監察、監測、監控、宣教、輻射、固廢、應急等標準化建設，提高環境監測監管能力和水平。進一步完善環境監 測監控體系，嚴格數據質量控制，確保監測監控數據真實性、準確性和有效性。二是加強機構和隊伍建設。以建設服務、法治、文化、廉潔“四型”環保隊伍為抓 手，強化服務職能，增強法治觀念，提高能力素質，提升管理水平，培養造就一支顧全大局、敢于擔當、干凈干事、廉潔創業的環保隊伍，確保市委、市政府生態文 明建設和環境保護決策部署落地生根、取得實效，確保全市環保隊伍干成事、不出事。
同 志們，實干為基，落實為要。新時期新常態對環保工作提出了新的要求，我們要在市委、市政府的領導下，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，以更加振奮的 精神，更加務實的作風，更加有力的舉措，更加扎實的工作，團結拼搏，真抓實干，為確保“十三五”開好頭、起好步，為全面改善我市環境質量作出新的更大的貢 獻！
謝謝大家！
