?2020年1月4日，我市公布了《開封市揚塵污染防治條例》（簡稱《條例》），作為地方法規，該《條例》將于2020年3月1日起正式施行。《條例》制定的必要性是什么？《條例》的醞釀出臺都經歷了哪些過程，主要內容和特點是什么？針對這些問題，本報記者近日采訪了市人大常委會法工委主任張紅戰。
問：請問我市制定《條例》的必要性是什么？
答：生態環境是關系民生的重大社會問題，而生態環境的保護和改善必須依靠制度、依靠法治來進行。經過近幾年的努力，我市的生態環境保護工作取得了明顯成效，但是，由于歷史欠賬較多，仍然存在一些問題需要下大功夫解決，特別是我市大氣污染的形勢依然嚴峻。據有關部門檢測，揚塵污染對我市空氣綜合指數的貢獻比超過了30%，是影響我市當前環境空氣質量的重要因素。強化揚塵污染防治既是改善大氣環境的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。但因為揚塵污染涉及建設工程施工、建（構）筑物拆除、公共場所及道路清掃保潔、綠化養護、物料運輸與堆存等諸多方面，綜合管控難度較大,而相關的法律、法規仍比較籠統，針對性需要強化，有必要制定開封市揚塵污染防治地方性法規，為全面打贏藍天保衛戰提供堅強的法治保障。根據省人大加強大氣染污防治立法要求，報請市委同意，市人大常委會將《開封市揚塵污染防治條例》列為2019年度正式立法項目。
問：每一項法律法規的制定都是經過反復醞釀多方論證的，請問《條例》的出臺都經歷了哪些過程？
答：為了確保立法進程和立法質量，開封市人大常委會充分發揮主導作用，及時組織考察調研，確立立法目的和指導思想，督導建立立法領導組織和起草團隊。2019年4月，市生態環境局完成了《條例(草案)》初稿的起草工作。2019年6月20日，市政府第19次常務會議審議并通過了《條例（草案）》，2019年6月24日提請市人大常委會審議。2019年8月16日，市十五屆人大常委會第六次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。一審后，市人大常委會組織相關部門對《條例(草案）》進行了多次修改完善，形成了《條例（草案修改稿）》。市人大常委會法工委將《條例（草案修改稿）》報請省人大常委會法工委征詢意見，并通過在開封人大網、《開封日報》登載、向有關單位發函等形式，廣泛征求各方面意見建議。
根據省人大常委會法工委的反饋意見，結合調研和公開征求的意見建議，市人大常委會又對《條例(草案修改稿）》作了修改完善。遵循《省委領導地方立法工作規程》的要求，市人大常委會黨組對《條例（草案修改稿）》進行了認真研究，并報請市委常委會對《條例（草案修改稿）》中涉及的重大問題進行了審定。2019年10月30日，市人大法制委員會對《條例（草案修改稿）》進行了審議。2019年10月31日，市十五屆人大常委會第七次會議審議通過了《開封市揚塵污染防治條例》。2019年11月29日，《條例》經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，于2020年3月1日起施行。
問：《條例》的特點和主要內容有哪些？
答：一是細化部門責任，強化了監督管理。根據上位法規定和“管行業必須管環保”的原則，結合《開封市機構改革方案》，《條例》明確了生態環境、住房城鄉建設、城市管理等8個部門揚塵污染防治的工作職責。如：針對開封黃河灘區揚塵污染現象嚴重、灘區揚塵污染管理職責不明的問題，《條例》第三十一條規定，黃河河務管理部門負責黃河工程管理范圍內揚塵污染防治的監督管理；林業主管部門負責黃河濕地自然保護區揚塵污染防治的監督管理；自然資源和規劃主管部門負責黃河灘區其他區域與土地利用有關的揚塵污染防治監督管理。在明確部門職責的同時，《條例》還強化了部門監管措施。《條例》第七條規定，負有揚塵污染防治監督管理職責的市人民政府工作部門，應當依據各自職責制定揚塵污染防治導則，作為管理依據并向社會公布。
二是突出重點領域，強化了防治措施。《條例》不僅對建設單位、施工單位、工程監理單位規定了防治揚塵污染的主體責任和義務，還對房屋建筑工程施工、城市建筑物裝飾裝修施工、建（構）筑物拆除施工、市政基礎設施工程施工、綠化施工和養護作業、公共場所清掃保潔、物料堆場、預拌混凝土和預拌砂漿生產等重點領域揚塵污染規定了明確具體的防治責任和義務。例如：《條例》第十五條規定，房屋建筑工程施工，除采取本條例第十四條規定的相應措施以外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：建筑施工外腳手架外側設置符合標準的密目防塵安全網或者防塵布，防止產生高空飄塵；從樓層、腳手架、高處平臺等將具有粉塵逸散性的物料、渣土或者廢棄物輸送至地面或者地下樓層時，密封清運，禁止高空拋撒；開挖土方時采取分區、分段作業，對已完成的作業面及時進行覆蓋。
三是堅持問題導向，強化了法律責任。開封地處平原，是農業大市，是我省糧食主產區。農作物脫粒、脫殼產生大量揚塵，在不影響農民對農作物及時脫粒、脫殼的前提下，《條例》第二十七條規定，擁有固定場所從事農作物脫粒、脫殼的經營者應當封閉作業空間，配備抑塵、除塵、防塵設備。隨著城鎮化建設步伐加快，我市石材木料加工等易產生揚塵的作業增多。為此，《條例》第二十八條規定，石材、木料加工等易產生揚塵的作業，生產加工區域應當設置封閉罩棚，配備抑塵、除塵、防塵設備或者采取濕法作業等揚塵污染防治措施。
相關文件：開封市揚塵污染防治條例
