為進一步推進生態環境保護工作，有效懲治和遏制環境違法違規行為，擴大環境執法警示效應，現對第二批典型環境違法案件查處情況進行通報，希望全市企業、單位及個人引以為戒，自覺守法，共同維護開封市良好的生態環境。

【典型案例一】

一、典型意義

當前農村畜禽養殖場污染環境行為時有發生，因其規模普遍不大，環境管理水平不高，又多緊靠村鎮等人居活動點，縣區級分局所處理的群眾舉報件中有相當比例的是針對畜禽養殖環境違法行為的舉報。針對畜禽養殖場的環境違法行為，以督導組推送衛星照片為線索，以點帶面，認真排查，深入開展畜禽養殖業環保整治執法行動，治理違法排污行為，守護“碧水藍天”。

二、案情簡介

2021年4月23日，中央第五生態環境督察組通過衛星云圖發現，祥符區某養殖場東側有一水溝疑似存在黑臭水體現象。接線索后，開封市生態環境局祥符分局立即組織執法人員進行現場勘查發現：該養殖場東側一水溝疑似黑臭水體，經查，養殖場東側約400米處有一條，長約300米、寬約3米、深約0.5米水溝，水溝內有黑臭污染物，水溝為死水溝，不通向河流，黑臭污染物是祥符區某養殖場私設管道將沼氣池內沼液抽至水溝，該行為涉嫌將畜禽養殖糞便、污水未經處置直接利用滲坑排放。2021年4月25日開封市生態環境局祥符分局進行立案調查，同日對該養殖場下達責令改正環境違法行為決定書，并于當日送達。

三、查處情況

開封市生態環境局祥符分局執法人員2021年4月23日接到移交線索后進行調查，發現該養殖場正在運營，養殖場東側沼氣池內私設一根口徑6.3厘米的PE管道，經排查發現此管道出口處位于該養殖場東側約400米處一條水溝內，水溝為死水溝，水溝長約300米、寬約3米、深約0.5米內，水溝內有大量黑臭水污染物，約有400立方，造成環境污染。

該養殖場生產過程中產生的污水通過私設管道直接排入環境的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條 “禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。”之規定，依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉”（三）：利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的，之規定，予以處罰。  

鑒于開封市祥符區某養殖場直接排放的養殖污水為沼液，排放出的養殖沼液中不含有毒有害、重金屬、病原體、放射性物質的廢水，依據 《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規定，（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”規定。經環境行政處罰案件集體審議會討論通過，決定對該養殖場處以罰款壹拾萬元（￥100000元）人民幣的行政處罰；依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條；《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第五條，將該養殖場負責人李新生移交公安部門處理，公安部門對負責人李新生以逃避監管違法排污行政拘留五日。

四、本案體會

（一）通過查處一批畜禽養殖環境污染案件，能夠有效的震懾當前多發的畜禽養殖糞污亂排行為，有效解決群眾反映較為強烈的畜禽養殖污染環境問題，切實杜絕因畜禽養殖糞污問題帶來的污染土壤和地下水，減少畜禽糞污亂排亂倒帶來的空氣中異味、蚊蟲橫飛等影響生活品質的環境問題，提升群眾的幸福感和獲得感。

（二）秉持以教育為主處罰為輔的原則，綜合考慮該養殖戶在接到責令改正違法行為決定書后能后立即停止違法排污行為，積極清理滲坑內的糞污并復耕，及時消除影響，因此本案在裁量時最終做出了按照相應罰則規定的的下限額度進行處罰，既做到了違法必究，又充分考慮了營商環境和養殖戶的經營現狀、改正態度等。

（三）結合轄區內農村散養戶較多實際情況，為減少畜禽養殖業面源污染，堅持畜牧業發展與畜禽養殖污染防治并重、綜合利用優先的原則，針對本案的違法情形舉一反三，加大排查力度，引導畜禽養殖從業者不斷提升環境管理能力，完善污染防治設施，規范化操作，推動畜牧業生產方式的標準化、規范化，促進農村經濟發展走向綠色可持續化。

【典型案例二】

一、典型意義

河南省生態環境廳暗訪組在我市開展檢查工作，發現開封某涂料有限公司涉嫌環境違法。開封市生態環境局鼓樓分局以省廳暗訪組移交問題為線索，第一時間對開封某涂料有限公司開展全面深入的執法檢查，嚴厲查處了該公司存在的環境污染違法行為，切實負起解決生態環境問題，守護碧水藍天的政治責任。

二、案情簡介

2020年11月4日，省生態環境廳暗訪組通過現場檢查發現開封某涂料有限公司存在樹脂車間樹脂下料口未安裝污染防治設施，現場氣味刺鼻，有機廢氣無組織排放的環境違法行為。接線索后，開封市生態環境局鼓樓分局立即組織執法人員對該企業開展現場執法檢查，通過調查發現，企業該處下料口主要用于樹脂放料，樹脂是含有揮發性有機物的原料，在放料過程中會產生揮發性有機物，該企業未對其采取收集處理措施，鼓樓生態環境分局于11月9日進行立案，同日向該企業下達責令改正環境違法行為決定書，并于當日送達。

三、查處情況

企業該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放”的規定，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的”之規定，予以處罰。對該企業處以貳萬元（￥20000）人民幣罰款，并要求企業立即整改。

四、本案體會

（一）秉持以教育為主處罰為輔的原則，綜合考慮該企業在接到責令改正違法行為決定書后立即改正違法行為，安裝污染防治設施，因此本案在裁量時最終做出了按照相應罰則規定的的下限額度進行處罰，既做到了違法必究，又充分考慮了營商環境和企業改正態度等。

（二）對違法企業做好指導幫扶及后督察工作。對企業違法現象不能一罰了之，處罰不是目的，要做好指導幫扶工作，指導企業改正違法行為，并做好后督察，確保企業整改到位。

【典型案例三】

一、典型意義

河南省生態環境廳暗訪組在我區開展暗訪檢查時，發現河南某工程材料股份有限公司涉嫌違法排放大氣污染物。開封市生態環境局禹王臺分局執法人員立即開展調查，以省生態環境廳暗訪組交辦問題為線索，積極對河南某工程材料股份有限公司違法地點開展現場勘察，聯系企業環保負責人進行詢問取證，對該公司的環境違法行為進行立案處罰。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，有效推動法治建設進程。

二、案情簡介

2020年11月30日，河南省生態環境廳暗訪組對河南某工程材料股份有限公司進行現場檢查，發現該公司正在生產：配套的集塵罩較小，未能有效收集，生產車間積塵較厚，環境差。開封市生態環境局禹王臺分局接到交辦問題后，迅速開展調查。對違法排放大氣污染物的地點進行現場取證，同時，對該企業環保第一責任人進行調查詢問。2020年12月1日，開封市生態環境局禹王臺分局對河南某工程材料股份有限公司下達了責令（限期）改正環境違法行為決定書（汴（禹）環罰責改〔2020〕第25號），要求該公司立即改正環境違法行為，并對該公司以“違法排放大氣污染物”的行為進行行政處罰。

三、查處情況

該公司違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條“ 鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。”之規定。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第（五）項“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態污染物排放的；”之規定。參照《河南省環境行政處罰裁量標準》，因該公司及時改正了環境違法行為，未對周邊環境造成污染，禹王臺分局決定對該單位作出以下處理：

1、立即改正環境違法行為；

2、處人民幣貳萬（20，000）元罰款。

四、本案體會

（一）督促企業落實生態保護主體責任

企業生態保護責任是新環境保護法一項重要內容，企業擔負的生態保護責任是企業不可推卸的義務，無論企業的規模大小，必須擔負起保護生態環境。省政府工作報告中指出“堅持生態優先綠色發展，擦亮高質量發展底色”，企業在綠色發展中承擔著環境治理的主體責任。通過本案，我分局執法人員不但對該公司進行可行政處罰，更重要的是，對企業負環保責人進行思想教育，切實提高政治站位，增強環保意識，從企業被動落實環保責任轉變為主動保護生態環境得到了根本上的改變。

（二）加強生態保護執法力度

“良好的生態環境是公平的公共產品，是最惠民的民生福祉。”國家要求生態環境部對生態環境方面依然要做到“兩不減”和“三個堅定不動搖”，我國依然存在“三個沒有根本改變”生態保護高壓事態。作為環保執法的我們，能清楚的認識到我國的生態保護工作仍面臨著嚴峻的挑戰。因此，在日常的執法監管過程中，我們仍需要找新路、還舊債，推動綠色低碳發展，改善生態環境質量。同時，督促企業建立健全環保規章制度，守好生態保護紅線。面對環境違法行為，我們要堅決做到“打疼一個，驚醒一片”。嚴格執法的同時，也讓企業守好生態紅線的警鐘長鳴。

（三）嚴厲打擊環境違法犯罪行為

習近平總書記指出，只有實施最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在打擊環境違法犯罪中，執法人員必須遵循實施最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀。目前，我國對環境違法行為始終保持最嚴格的執法督察高壓事態，從以監督企業為重點，向監督黨委、政府及其有關部門和監督企業的“督政”與“督企”并重轉變，國家此舉足以體現對堅決打擊環境違法行為的決心之大和嚴厲打擊環境違法犯罪的力度之強。作為環保執法人員，我們更要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，同時，要做到公平、公正、公開的嚴明執法，才能更好的優化營商環境。

【典型案例四】

一、典型意義

開封市某鋁合金銷售有限公司未批先建行為是典型的環境違法行為。開封市生態環境局祥符分局執法人員在發現該環境違法行為后立即進行現場調查取證并做出相應行政處罰以制止該行為的繼續實施，及時有效遏制了環境違法行為不良后果進一步擴大。

該案典型意義在于：一是以案練兵規范執法。開封市生態環境局祥符分局環境執法人員注重平時案件的辦理，規范執法程序，通過辦理案件提升環保執法人員在平時檢查工作中及時發現問題、解決問題，對環境違法行為“零容忍”。二是以案促企主動守法。在立案之后，開封市生態環境局祥符分局積極跟進案件進程，責令企業停止安裝設備改正違法行為，督促企業加快整改，及時開展后督查。這體現行政處罰不是主要目的，而是督促企業遵守環保法律法規。三是以案釋法全民普法。對全區企業杜絕未批先建起到很好的示例和指導作用，提升了保護生態環境的意識。同時以典型案例向廣大群眾詮釋《中華人民共和國環境影響評價法》等環境相關法律，生動形象的將普法用法相結合。

二、案情簡介

開封市某鋁合金銷售有限公司主要經營：斷橋門窗、幕墻制作、安裝、銷售、室內外裝修、鋁型材生產、銷售。2020年11月4日，開封市生態環境局祥符分局執法人員對開封市某鋁合金銷售有限公司進行現場檢查發現該公司正在安裝生產設備,未投產使用，存在涉嫌違反環評制度問題：1、現場未能提供環評手續。2、廠房內已安裝設備：擠壓機2臺、時效爐1臺、清洗池1座、烘干爐1臺、靜電噴涂設備1臺。

三、查處情況

開封市某鋁合金銷售有限公司未批先建的行為，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”之規定。

依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規定處罰、處分。”之規定，對該公司未批先建的環境違法行為處以伍萬元罰款（￥50000元）。

四、本案體會

（一）企業要有守法意識

本案是涉及企業未辦理環境影響評價手續擅自開工建設的典型案例。環境影響評價制度關乎周邊群眾生活環境安全和生產企業自身的可持續發展。沒有辦理環評手續擅自開工建設，勢必會帶來環境風險隱患、缺失公眾參與，不能保證建設項目選址和布局的合理性，更不能制定科學合理的污染防治對策和環境保護措施，為以后的環境管理帶來很大的隱患。開封市生態環境局祥符分局執法人員對該企業未批先建的環境違法立案調查期間，該企業能夠積極地配合生態環境部門的調查，經環保執法人員的法制教育，深刻認識到自身環境違法的嚴重性，企業增強了遵守環保法律法規的意識和自覺性。立即停止建設，糾正環境違法行為，自覺履行環保處罰決定，主動繳納了罰款。

（二）執法部門要切實增強服務意識

執法人員在一線執法工作中，要轉變執法理念，在做好管理的同時，增強服務意識，加強環境巡查的頻次，及時發現問題，及時為管理對象解決問題，避免發生環境違法行為。要切實落實服務型行政執法的要求，不斷改進、創新執法方式，支持和保障企業健康發展，在行政執法過程中要充分發揮行政指導柔性執法方式作用，對檢查發現的企業存在的輕微違法行為要及時予以制止和糾正，使法律效果和社會效果有機統一。

（三）適用裁量標準要客觀公正

根據已查明違法行為的事實、情節和危害后果等情況，在適用裁量標準時，要充分考慮當事人是否能夠積極配合調查并提供有關材料、是否能夠積極進行整改、是否有主觀故意等情況進行綜合判斷，按照《河南省生態環境行政處罰裁量基準適用規則（修訂）》的要求，對企業違法行為的處罰要做到處罰準確適當。

【典型案例五】

一、典型意義

《排污許可管理條例》自2021年3月1日實施以來，生態環境部門對排污單位的監管在持證排污、按證排污的基礎上，對證后監管日益嚴格，要求排污單位在依法取得排污許可證的基礎上，認識到排污許可證證后管理的重要性，對排污許可證上載明的要求需要有全面的了解，并落實專人開展管理，加強環境管理臺賬、執行報告、自行監測等證后管理工作。縣區分局對發證企業進行全面檢查，督促企業落實排污許可管理各項要求，對違法行為堅決予以查處。

二、案情簡介

中央第五生態環境保護督察組在我市開展環境保護督察工作期間，舉報人投訴開封某某藥業有限公司順河分公司存在環境問題。2021年4月16日，開封市生態環境局順河回族分局立即開展調查處理，并積極舉一反三，擴大檢查范圍，到該公司隔壁河南省某某動物藥業有限公司進行檢查，發現該公司于2020年6月29日取得排污許可證，有效期至2021年6月28日，未按照排污許可規定建立環境管理臺賬記錄制度，未按規定記錄環境管理臺賬。2021年4月16日開封市生態環境局順河回族分局進行立案調查，并在詳細調查基礎上，2021年4月27日對該公司下達責令改正違法行為決定書，并于當日送達。

三、查處情況

該公司以上行為違反了《排污許可管理條例》第二十一條第一款“排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年”的規定，依據《排污許可管理條例》第三十七條第一項“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規定的，從其規定：（一）未建立環境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規定記錄”的規定，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》，順河回族分局對該公司處以人民幣捌仟叁佰柒拾伍元（￥ 8375元）罰款。

四、本案體會

（一）督促企業落實排污許可管理要求

《排污許可管理條例》進一步強化了排污單位的主體責任和義務，排污單位須建立環境管理制度，落實排污許可管理各項要求，做好證后管理，嚴格控制污染物排放，切不能存在僥幸心理。本案能夠對所有企業形成震懾，督促、倒逼企業加強主體責任，強化排污許可管理，將各項排污措施和規定落到實處，讓“持證排污，按證排污”的法律要求深入人心。

（二）加強證后監管力度

本案作為我區利用《排污許可管理條例》處罰的第一案，具有典型意義，能夠促使執法重心由環境影響評價報告向排污許可制轉變，通過與有關制度的銜接融合，將分散的環境管理制度整合成為生態環境保護體系，實現固定污染源全過程管理，是生態環境執法領域的重大改革創新。下一步，我區將以本案為鑒、以案促改，持續加強日常執法檢查，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等環境違法行為，為深入打好污染防治攻堅戰、持續改善環境質量提供執法保障。