開封市2023年凈土保衛戰實施方案
為貫徹落實省委省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署,持續深入打好凈土保衛戰,切實加強土壤、地下水和農業農村生態環境保護,全面推進美麗開封建設,制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、國家糧食核心區等重大戰略,以貫徹落實《土壤污染防治法》《地下水管理條例》《鄉村振興促進法》為主線,以保障農產品質量安全、地下水生態環境安全、人居環境安全為核心,進一步完善政策制度、健全標準體系、強化要素保障、實施目標考核,集中攻克土壤、地下水、農業農村環境污染問題,落實土壤和地下水源頭防控和風險管控,建設宜居宜業和美麗鄉村,推動農業綠色發展,助力鄉村振興,不斷增強人民群眾獲得感和幸福感,為建設人與自然和諧共生的現代化開封提供保證。
二、工作目標
土壤:土壤環境質量保持穩定,土壤環境風險有效管控。2023年,全市受污染耕地安全利用率達到95%以上,重點建設用地安全利用得到有效保障。
地下水:地下水國考區域點位V類水比例控制在25%以內,“雙源”(地下水型飲用水水源、重點污染源)點位水質總體保持穩定。
農業農村:農村生態環境持續改善,農業綠色發展水平不斷提升。新增完成農村環境整治行政村59個,整治納入國家監管清單的農村黑臭水體1條,整治納入省級監管清單的農村黑臭水體1條,農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有村莊并穩定運行,農村生活污水治理率達到34%,力爭鄉鎮政府駐地實現生活污水處理設施全覆蓋。主要農作物化肥利用率、農藥利用率均達到42%,農膜回收率達到83%以上,畜禽糞污綜合利用率達到82%以上。
三、主要任務
(一)加強土壤污染風險管控
1.開展耕地土壤重金屬污染成因排查。持續推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動,動態更新涉鎘等重金屬行業企業清單并完成整治任務。（市生態環境局牽頭,市農業農村局等參與,各級政府負責落實）
2.推動重點監管單位規范化監管。完成土壤污染重點監管單位名錄更新,及時向社會公開,依法納入排污許可管理,全面落實法律義務。新納入的重點監管單位本年度內開展一次隱患排查、自行監測。對石化、焦化、有色金屬冶煉等10個行業開展隱患排查“回頭看”工作。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局等參與,各級政府負責落實)
3.全面加強固體廢物監管。持續開展危險廢物排查整治,全面提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范“三個能力”,推動危險廢物監管和利用處置能力改革工作。進一步完善醫療廢物收集轉運體系，加強醫療廢物安全處置環境監管,動態更新涉危險廢物企業“四個清單”,有序推進固廢監管信息化建設,強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管。持續開展小微企業危險廢物收集和廢鉛酸蓄電池收集轉運試點工作。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、公安局、交通運輸局、衛生健康委等參與,各級政府負責落實)
4.梯次開展“無廢城市”建設。落實《河南省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》,加快推進蘭考縣“無廢城市”建設,探索推進開封市“無廢城市”建設工作。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城市建設局、城市管理局、農業農村局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委等按職責分工負責,各級政府負責落實)
5.扎實開展新污染物治理。建立健全新污染物污染防治機制,以持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等為重點,統籌推進新污染物環境治理。開展新污染物環境風險評估,以高關注、高產(用)量的新污染物為重點,開展環境信息調查和環境風險篩查,建立市級重點管控新污染物清單。嚴格落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環境風險管控。扎實做好國際公約管控化學物質調查統計。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、科學技術局、工業和信息化局、財政局、城市管理局、農業農村局、商務局、衛生健康委、市場監督管理局、食品藥品監督管理局、開封海關等按職責分工負責,各級政府負責落實)
6.強化“一廢一品一重”環境風險防控。以黃河流域為重點,開展全市危險廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋問題排查,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置等違法行為。加強廢棄危險化學品等危險廢物環境管理,完善危險廢物申報登記制度,壓實涉廢棄危險化學品企業主體責任,強化廢棄危險化學品等危險廢物全過程管理。推動涉重金屬企業綠色發展,動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單。(市生態環境局、應急管理局等按職責分工負責,各級政府負責落實)
7.依法推進農用地分類管理。結合實際動態調整耕地土壤環境質量類別清單,受污染耕地所在的縣(區)編制安全利用方案,依據土壤和農產品協同監測等結果,鞏固完善替代種植、農藝調控和調整種植結構、退耕還林還草等措施,鼓勵種植財政支持的非糧作物。運用“藍天衛士”視頻監管監控技術并結合現場勘查，定期開展嚴格管控類耕地監管，推進開封市順河區農用地安全利用示范點建設,編制2023年度安全利用示范點工作方案。(市農業農村局牽頭,財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、林業局等參與,各級政府負責落實)
8.落實耕地土壤污染預警制度。市、縣兩級農業農村、生態環境部門制定本區域年度預警實施方案,根據實際需要增設預警點位,統籌開展點位布設核查及樣品采集檢測工作,做好信息研判,確定預警等級,落實各項處置措施。(市農業農村局牽頭,市生態環境局參與,各級政府負責落實)
9.保障重點建設用地安全利用。生態環境、自然資源部門加強聯動監管,健全管理機制,用途變更為“一住兩公”納入詳細規劃和供地管理的地塊應在供地(土地劃拔、出讓)前完成土壤污染狀況調查、風險管控和修復工作。生態環境部門共享重點建設用地土壤污染風險管控和修復落實情況,及時上傳全國土壤環境管理信息系統,組織開展安全利用核查核算;自然資源部門及時共享用途變更為“一住兩公”的年度供地計劃,并依法督促土地使用權人、土壤污染責任人或管理單位開展土壤污染狀況調查。鼓勵采取“凈土收儲”“凈土供應”或“環境修復+開發建設”等模式。(市生態環境局、自然資源和規劃局等按照職責分工負責,各級政府負責落實)
10.加強關閉搬遷企業地塊風險管控。利用重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果和注銷、撤銷排污許可企業信息,將可能存在土壤污染風險的關閉搬遷企業地塊納入監管,確定全市優先監管地塊清單,推進土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估;有污染擴散風險的,開展環境監測,農藥及化工等重點行業地塊依法落實風險管控或修復措施。加強暫不開發利用污染地塊風險管控,縣（區）級環委辦制定污染地塊風險管控年度計劃,落實風險管控措施,利用無人機、視頻監控等手段開展檢查。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局等參與,各級政府負責落實)
11.有序推進土壤污染風險管控和修復。從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途,確需開發利用的,鼓勵用于拓展生態空間。強化風險管控和修復工程監管,污染土壤轉運實施聯單制管理,防止轉運非法處置,重視污染地塊風險管控和修復過程中產生的二次污染。重點推進我市原振興化工廠地塊的風險評估和管控修復工作。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局等參與,各級政府負責落實)
12.加強土壤污染狀況調查監督管理。以企業用地調查確定的潛在高風險地塊,從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動,以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地且用途變更為住宅、公共管理與公共服務的地塊為重點,進行土壤污染狀況調查監督檢查。市級生態環境部門組織技術力量對布點采樣、檢測分析全部環節開展監督檢查,做好過程質量控制。規范建設用地土壤污染風險管控和修復從業單位和個人執業信用管理,市生態環境部門將本年度報告評審情況在官網予以公布。(市生態環境局、自然資源和規劃局等按照職責分工負責,各級政府負責落實)
(二)積極推進地下水污染防治
13.持續推進地下水環境狀況調查評估。積極推進我市地下水環境調查評估項目，有序開展“雙源”及周邊地下水環境狀況調查評估。建立地下水污染防治重點排污單位名錄，完善開封市地下水環境狀況數據庫。2023年年底前完成危廢處置場和現役垃圾填埋場地下水環境狀況調查任務。完成地下水污染防治重點區劃分,推動地下水環境分區管理、分級防治工作。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、城市管理局等參與,各級政府負責落實)
14.加強地下水污染風險管控。以“十四五”國家地下水環境質量考核點位為重點,實施地下水質量達標或保持方案,開展點位周邊污染源排查,建立風險臺賬,落實水質達標或保持措施。以化學品生產企業、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場、產業集聚區等為重點,強化地下水重點污染源風險排查和管控。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局、水利局、城市管理局等參與,各級政府負責落實)
(三)打好農業農村污染治理標志性戰役
15.科學推進農村生活污水治理。積極破除縣域內污水治理城鄉二元結構,加快構建縣級政府主導、專業公司建設運維、生態環境部門環境監管、公眾參與的農村生活污水治理體系。堅持因地制宜,優先整治鄉鎮政府駐地等重點區域,科學選擇治理模式,審慎建設集中式處理設施,推進污水處理與改廁有效銜接,鼓勵各地實現污水資源化利用。持續推進農村生活污水處理設施分類整治提升,加快建立完善運維管護體制機制。對日處理20噸及以上集中式污水處理設施每年開展不少于2次水質監測。鼓勵各地及時總結污水治理典型技術模式,支持杞縣、通許縣等地探索治理技術和管護模式。(市生態環境局牽頭、市城市管理局、農業農村局、發展改革委、財政局等參與,各級政府負責落實)
16.扎實開展農村黑臭水體整治。以面積較大、群眾反映強烈的水體為重點,持續開展農村黑臭水體排查活動,未列入國家、省監管清單的實施“動態清零”。以控源截污為根本,優先治理納入國家、省級監管清單的農村黑臭水體,實施“拉條掛賬、逐一銷號”。對已完成整治的黑臭水體進行監測評估,每年至少開展1次水質監測。將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開,在所在村公示。落實農村黑臭水體治理屬地責任,納入河湖長制管理。鼓勵利用無人機、視頻監控等技術手段開展動態排查。鼓勵治理任務較重的地區申報農村黑臭水體治理項目。(市生態環境局、水利局牽頭,市農業農村局、鄉村振興局、財政局等參與,各級政府負責落實)
17.深入推進農村環境整治。加強與農村人居環境整治提升行動、“十縣百鎮千村”示范創建活動統籌銜接,治理“六亂”,開展“六清”,實現資源整合,形成工作合力。積極推進黃河流域村莊環境整治,解決群眾身邊的突出環境問題。新增整治村莊達到生活污水治理率60%、黑臭水體整治率80%、集中式飲用水源地規范化整治完成率80%三項標準,村莊環境干凈整潔。按照“縣級自評、市級復核”程序，持續開展農村環境整治成效評估,做到“整治一個(批)、驗收一個(批)”。(市生態環境局牽頭,市農業農村局、城市管理局、水利局、衛生健康委等參與,各級政府負責落實)
18.健全農村生活垃圾收運處置體系。不斷完善“縣級政府主導+市場化部門運營管理+農村生活垃圾治理職能部門督導”的農村生活垃圾治理體系,持續推進常態化提質運行。科學布局垃圾中轉站,強化轉運車輛保障,完善配套轉運設施,降低設施建設和運行成本。有序推進靜脈產業園建設,提升垃圾處理處置能力。加強日常巡檢,嚴厲查處在農村地區飲用水水源地周邊、河塘溝渠及沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。(市城市管理局牽頭,市農業農村局、生態環境局、鄉村振興局等參與,各級政府負責落實)
19.推進農村生活垃圾源頭分類減量與利用。積極探索推廣“二次四分法”等符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量,有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建,支持符合條件地區探索“無廢鄉村”建設試點,協同推進農業農村領域減污降碳。(市農業農村局、城市管理局牽頭,市生態環境局、鄉村振興局、供銷社等參與,各級政府負責落實)
20.實施化肥農藥減量增效行動。創建化肥減量增效示范區，推廣施肥新技術、新產品和新機具。積極推廣緩釋肥、水溶肥、微生物肥料等新型肥料,大力推進有機肥替代化肥。在黃河流域和國家地下水監測點位沿線推廣新農藥、新藥械等綠色防控技術,提高防控組織化程度和科學化水平。完善主要農作物測土配方施肥技術體系,發布主要農作物施肥指導意見。全市推廣測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上,主要農作物病蟲害綠色防控達到53%以上,三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到45%以上。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、發展改革委、供銷社等參與,各級政府負責落實)
21.推進農業生產廢棄物回收處置。加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節管理,持續開展塑料污染治理專項行動。全面加強市場監管,禁止企業生產銷售不符合國家強制性標準的地膜。大力支持生物基產業發展,推廣環境友好型生物可降解地膜,遴選一批重點覆膜大縣，整縣推進加厚高強度地膜和全生物降解地膜的示范應用。貫徹國家和省農藥包裝廢棄物回收處理規定,建立健全農藥包裝廢棄物回收利用處置體系和長效機制,按照“誰生產、誰經營、誰回收”的原則,落實農藥生產者、經營者包裝廢棄物回收處置責任。全面實施秸稈綜合利用行動,健全秸稈收儲運體系,因地制宜提升秸稈飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用能力。培育壯大一批秸稈產業化利用主體,打造產業化利用典型模式。農藥包裝廢棄物回收率達到70%以上,秸稈綜合利用率達到93%以上。(市農業農村局牽頭,市發展改革委、市場監督管理局、生態環境局、供銷社等參與,各級政府負責落實)
22.推進畜禽糞污資源化利用。推廣畜禽糞污資源化利用模式,培育糞肥還田社會化服務組織,促進畜禽糞肥合理施用。持續推進2個綠色種養循環農業試點項目建設,全年完成20萬畝糞肥還田試點任務。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,支持更多養殖場(戶)建設畜禽糞污處理利用設施。規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在99%以上。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、發展改革委等參與,各級政府負責落實)
23.加強畜禽養殖污染防治監管。指導畜禽規模養殖場依法落實畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬制度,結合農業農村部直聯直報信息平臺,加強對畜禽規模養殖場臺賬管理。協助生態環境部開展氨氣排放控制試點,協同推進氨氣等惡臭氣體減排。嚴查投訴舉報線索,著力解決群眾反映強烈的畜禽養殖污染問題。開展畜禽糞污資源化利用技術模式探索、設施裝備、運行機制等征集推介活動。推廣規模以下畜禽養殖污染防治“內鄉模式”。4個畜牧大縣完善畜禽養殖污染防治專項規劃并加快實施。(市生態環境局、農業農村局牽頭,各級政府負責落實)
24.推動水產養殖污染防治。發展生態健康水產養殖,推廣適宜的環保型網箱養殖、循環水養殖、稻漁綜合種養、大水面生態漁業、設施裝備養殖等模式。合理發展濾食性、草食性魚類養殖,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水,促進水域生態環境良性發展。加強水產養殖環境管理和風險防控,重點推進黃河流域池塘標準化改造和養殖尾水治理。推進水產養殖過程中產生的殘餌、糞便、淤泥等固體廢棄物集中資源化利用,治理尾水面積200畝以上。力爭建設水產綠色健康養殖技術推廣骨干基地1個。(市農業農村局牽頭,市生態環境局等參與,各級政府負責落實)
25.加強農業面源污染治理監督指導。祥符區要加強監測力量,落實監測方案,收集整理數據,核算污染負荷,2023年10月底前繪制試點區域內農業面源污染負荷空間圖,確定重點污染因子、污染類型、污染區域及變化趨勢,編制完成優先治理清單。幫助扶持祥符區建設農業面源污染治理項目,探索小流域農業面源污染治理示范工程。(市生態環境局、農業農村局牽頭,市水利局、自然資源和規劃局、財政局等參與,各級有關政府負責落實)
26.開展農業面源污染數據統計。落實縣域農業面源污染治理年度統計評估制度,推進重要農業資源臺賬建設,摸清農業面源污染底數。縣(區)統計部門,準確統計農藥化肥使用量數據,農業農村部門調查評估農業生產農藥化肥使用情況,做好農業面源污染數據收集整理與審核校驗。(市農業農村局牽頭,市統計局、生態環境局、供銷社等參與,各級有關政府負責落實)
(四)全面提升環境管理水平
27.完善環境監測機制。配合上級部門不斷完善國家土壤環境監測網例行監測制度,開展國家土壤環境監測網點位監測。持續推進土壤污染重點監管單位自行監測及周邊監測,加強監督檢查,逐步完善規范自行監測及周邊監測工作,確保發揮應有作用,保障我市土壤及地下水環境安全。探索建立地下水例行性監測制度,逐步完善地下水質量監測網絡。強化土壤、地下水監測質量保證和質量控制工作,完善數據共享機制。加強農業農村環境監測網絡建設,系統整合農田氮磷流失監測、地表水、農村生態環境質量監測數據。持續做好大中型灌區灌溉水質監測工作。(市生態環境局、自然資源和規劃局、農業農村局、水利局等參與，各級政府負責落實)
28.加強生態環境執法。強化土壤、地下水和農業農村生態環境保護日常監督執法,重點檢查土壤重點監管單位法定義務落實情況、企業拆除活動污染防治措施落實情況、污染地塊違規開發利用、農村環境突出問題等。落實生態環境損害賠償制度,對符合條件的土壤、地下水生態環境損害事件啟動生態環境損害賠償。提升突發環境事件土壤生態環境保護應急處置能力,制定突發環境事件應急預案應包括防止土壤和地下水環境污染內容。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局、農業農村局等參與,各級政府負責落實)
四、保障措施
(一)細化分解任務。各縣區根據實施方案,將各項任務逐項細化分解到鄉鎮政府、有關部門,做好組織實施。市生態環境保護委員會辦公室(以下簡稱“市環委會辦公室”)成員單位依據分工,細化、量化牽頭工作任務,建立工作臺賬,推進工作落實。
(二)加強制度創新。鼓勵各級政府出臺激勵政策,研究建立土壤、地下水、農業農村污染防治工作機制,探索推出一批急用急需的制度創新成果。加強受污染耕地退耕還林還草、重點建設用地管理等政策研究,創新監管手段。鼓勵各地通過發行政府債券、申請低息貸款、吸引社會資本投入等方式,拓寬資金渠道。探索農業農村污染治理項目用地政策,簡化項目審批等程序。加強農業農村污染治理設施管護長效機制建設,推動各類設施一體化運行管護。有條件地區探索建立農村生活污水處理付費機制。
(三)強化項目支撐。圍繞重點任務和突出環境問題,加強土壤、地下水、農業農村污染防治項目謀劃與儲備,以項目支撐污染防治攻堅。加快重點項目實施進度,嚴格資金項目過程監管和績效監控,組織項目績效評價,集中解決實施進度慢、資金執行率低、總體績效差等突出問題。
(四)實施目標考核。嚴格落實《開封市污染防治攻堅戰考核辦法（試行）》有關要求,加強攻堅成效考核,強化考核結果運用。市環委會辦公室將每季度調度各縣（區）、各有關部門重點任務進展情況,并對工作進展情況進行排名通報、問題交辦。適時召開推進會、現場會、經驗推廣會等,指導推進工作落實。對重點工作進展不力的地方、部門,采取通報批評、公開約談、專項幫扶等措施,確保目標任務完成。
(五)加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體,結合“六五”環境日、世界土壤日等重要環保宣傳活動和“美麗中國,我是行動者”主題系列活動,加強土壤、地下水、農業農村生態環境保護科普宣傳,提高公眾對土壤、地下水污染防治工作認知,倡導公眾積極參與,努力形成全社會關心、支持土壤、地下水、農業農村生態環境保護的良好氛圍。
