?開封市生態環境局 開封市自然資源和規劃局
關于印發《開封市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作細則（試行》的通知
各縣區生態環境分局、自然資源（分）局:
為進一步提高我市建設用地土壤污染狀況調查及報告評審工作質量，加強我市建設用地環境保護，保障人居環境安全，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部令第42號)、《河南省污染地塊土壤環境管理辦法（試行）(豫環文〔2018〕243號)等有關規定，市生態環境局、市自然資源和規劃局聯合制定了《開封市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作細則（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
開封市生態環境局 開封市自然資源和規劃局
2020年8月12日
開封市建設用地土壤污染狀況調查
報告評審工作細則（試行）
為規范我市建設用地土壤污染狀況調查及報告評審工作流程，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部令第42號)、《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》（生態環境部令第3號）、《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》（環辦土壤〔2019〕63號)、《河南省污染地塊土壤環境管理辦法（試行）(豫環文〔2018〕243號)等有關規定，結合工作實際，制定本工作細則。
一、 適用范圍
本細則適用于以下地塊按照規定進行土壤污染狀況初步調查及詳細調查報告的評審。
(一)根據土壤污染狀況調查、普查、監測、現場檢查等方式，表明有土壤污染風險的建設用地地塊；
(二)用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地；
(三)土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者其土地使用權收回、轉讓的地塊。
其中，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，變更前應按照規定進行土壤污染狀況調查。第一階段土壤污染狀況調查表明，被調查地塊內及周圍區域當前和歷史上均無可能的污染源的，應對第一階段調查報告組織評審；第一階段土壤污染狀況調查表明被調查地塊內及周圍區域當前和歷史上存在可能的污染源，需要編制初步調查報告的，按本細則要求組織評審。
二、評審組織工作責任分工
(一)疑似污染地塊土壤污染狀況初步調查報告(以下簡稱“初步調查報告”)及污染地塊土壤污染狀況詳細調查報告(以下簡稱“詳細調查報告”)由市生態環境局會同市自然資源和規劃局組織評審，各縣區生態環境分局、自然資源和規劃局列席評審會議。
(二)生態環境主管部門負責：確定組織評審方式；受理評審申請；進行檔案、信息管理；報告質量信息公開；發布污染地塊名錄。
(三)自然資源和規劃主管部門負責：核實地塊用地面積、歷史、現狀、土地使用權人、用途變更、未來規劃用途等信息，推薦本系統專家進入專家庫；對土地流轉過程中的土壤污染防治提出監管意見。
三、初步調查報告評審程序
初步調查報告評審實行“形式審查-技術初審-專家評審”三級評審制度。
(一)形式審查
初步調查報告上傳至全國污染地塊土壤環境管理信息系統(以下簡稱“污染地塊管理系統”)后，各縣、區生態環境分局對照附件1《報告編寫及專家評審要求》，于3個工作日內完成初步調查報告形式審查，并在污染地塊管理系統中下達形式審查意見。未通過形式審查的初步調查報告，由各縣、區生態環境分局在污染地塊管理系統中予以退回。
(二)技術初審
市生態環境局按照相關要求，在5個工作日內對通過形式審查的初步調查報告進行技術初審，并在污染地塊管理系統中下達技術初審意見。
(三)專家評審
形式審查和技術審查通過后，市生態環境部門通知項目責任單位(項目責任主體、土地用途變更申報單位或土地使用權人、土壤污染責任人)提交申請材料，申請材料包括：（1）建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表（見附件2）；（2）用于評審的土壤污染狀況調查報告（含水文地質調查內容）及相關檢測報告；（3）申請人及報告出具單位承諾書（見附件3）；（4）生態環境部門、自然資源主管部門規定的其他相關資料。在收到申請材料后15個工作日內，市生態環境局會同市自然資源和規劃部門組織召開專家評審會。
1、會前審查
調查單位應在專家評審會前2個工作日將需要評審的初步調查報告及相關資料送達專家組所有成員。專家組成員應提前審閱報告及相關資料，獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見終身負責。專家個人審查意見表參考附件4，可根據實際情況適當調整。
2、參會人員
專家評審會參會人員應包括評審專家，市、縣、區生態環境、自然資源和規劃主管部門的代表，項目責任單位(項目責任主體、土地用途變更申報單位或土地使用權人、土壤污染責任人)、報告編制單位、樣品采集與分析檢測單位的代表。
3、專家要求
參會專家不少于3名，專家應從生態環境管理、地塊環境調查、環境分析檢測領域選擇。評審會上推薦其中1名專家作為專家組組長，專家組長應具有3年及以上從業經驗。專家原則上應從河南省土壤生態環境專家庫中選取。參與評審的專家應當遵循回避原則，與項目沒有利益關系。
4、會議材料
項目責任單位與報告編制單位間的委托合同/協議副本或同等效力文件(加蓋雙方公章)、附有項目責任單位承諾書和報告編制單位承諾書的初步調查報告紙質原件、分析檢測單位CMA證書、檢測能力附表、分析檢測原始記錄和儀器譜圖等。
5、會議議程
專家評審會議程應至少包括地塊現場踏勘、報告編制單位介紹報告內容、檢測單位介紹分析內容、專家和管理部門代表質疑與討論、形成專家組評審意見等基本環節。
(四)評審結果及處理
經與會專家集體討論后，專家組組長綜合專家個人審查意見和會議評審情況，形成初步調查報告專家組評審意見，并由專家組所有成員簽字確認，專家組對其出具的評審意見負責。
專家組評審意見應明確初步調查報告“通過專家評審”、“修改完善后通過專家評審”或“不通過專家評審”。
1、通過專家評審
若初步調查報告完全符合相關技術規范，則視為“通過專家評審”。市級生態環境部門根據專家組評審意見，于5個工作日內在污染地塊管理系統對報告下達予以備案的意見，并將專家組評審意見及專家個人審查意見(以下簡稱“專家評審意見”)上傳至污染地塊管理系統。
2、修改完善后通過專家評審
若初步調查報告基本符合相關技術規范，無原則性技術問題，結論合理可信，僅需補充相關資料，完善相關內容，則視為“修改完善后通過專家評審”，專家組評審意見中需明確提出修改完善意見。
市級生態環境部門將專家評審意見上傳至污染地塊管理系統，并退回報告。項目責任單位或報告編制單位應在15天內將修改完善后的報告及專家組組長簽字確認的報告修改說明上傳至污染地塊管理系統。市級生態環境部門根據專家組組長確認的報告修改說明，于5個工作日內在污染地塊管理系統對報告下達予以備案的意見。
3、未通過專家評審
若初步調查報告不符合相關技術規范，存在原則性技術問題，結論支撐不足，則視為“未通過專家評審”，專家組評審意見中需明確指出存在的問題并提出修改意見。
市級生態環境部門將專家評審意見上傳至污染地塊管理系統，并退回報告。項目責任單位或報告編制單位再次上傳初步調查報告后，市級生態環境部門依程序對初步調查報告重新組織評審。
(五)地塊性質確認
市生態環境局在收到通過評審并修改完善的最終版的報告后5個工作日內，在污染地塊管理系統中根據初步調查報告結果及專家組評審意見將地塊確認為非污染地塊或污染地塊。
四、詳細調查報告評審程序
確認為污染地塊的，需開展土壤環境污染狀況詳細調查，編制詳細調查報告。
市生態環境局可委托專業機構或專家團隊，開展詳細調查報告的形式審查和技術初審。詳細調查報告通過審核后，市生態環境局會同市規劃和自然資源局組織召開專家評審會。具體評審組織形式、程序及工作要求參照初步調查報告評審。
五、其他說明
本工作細則自發布之日起施行。如國家和河南省對建設用地土壤污染狀況調查報告評審提出新的管理要求，按照國家及省級最新要求執行。
附件：1.報告編寫及專家評審要求
2.建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審申請表
3.承諾書
4.專家個人審查意見表
