關于印發全市生態環境系統隊伍建設年活動實施方案的通知

全市生態環境系統

隊伍建設年活動實施方案

為持續加強全市生態環境系統干部隊伍建設，進一步理順管 理體制機制，有效激發干部隊伍活力，打造生態環境保護鐵軍,根據省生態環境廳《關于印發全省生態環境系統隊伍建設年活動實施方案的通知》（豫環文〔2021〕71號文），結合我市實際，經局黨組研究決定，在全市生態環境系統中開展“隊伍建設年”活動，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以調結構、強能力、 增活力、樹形象為抓手，統籌考慮全市生態環境系統干部隊伍建設，樹立全市“一盤棋”思想，著力解決突出問題，著力構建長效機制，著力倡導“三拼精神”(拼搏精神、拼命干勁、拼比作風)，著力強化“三個氛圍”(學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍)，努力建設一支信念過硬、政治過硬、 責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質干部隊伍，為持續深入打好污染防治攻堅戰提供堅強組織保證。

二、目標要求

堅持以固本培元、錘煉黨性為基礎，加強全市生態環境干部隊伍政治建設、思想建設、業務建設；堅持以完善上下貫通、執行有力的干部選拔交流任用制度為重點，盤活全市生態環境系統干部隊伍，激發干事創業活力；堅持以改善結構、提升戰斗力為突破口，不斷優化各級領導班子配備和干部戰略儲備；堅持以全員培訓和重點人 才培養、引進相結合，加強全市生態環境系統人才隊伍能力建設； 堅持以加強監督、改進作風為著力點，努力營造風清氣正、真抓實干、辦事高效的干事創業氛圍。

三、主要任務

（一）思想建設

1. 學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。全市各級生態環境部門要把持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習教育作為首要政治任務，扎實開展黨的十九屆五中全會精神學習培訓，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨、生態文明思想，以及視察河南時的重要講話和指示批示精神。圍繞貫徹新發展理念，發揮領導干部領學促學作用，嚴格落實黨組第一議題制度，靈活運用“五種學習方式”，堅持 “一學三促、以考促學”，持續營造“學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍”，引導廣大黨員干部在常學常新中加強理論修養，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中砥礪初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

2. 樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以黨建促局建、以黨風促作風，實現黨建工作與環境業務工作兩手硬、雙豐收。建立各級黨組（支部）書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、配備紀檢委員監督的“三責”工作機制，推動黨建責任和黨建工作任務落細落實。持續開展“弘揚三股勁、打贏三攻堅”學習教育活動，開展“三拼”即拼搏的精神、拼命的干勁、拼比的作風專題教育活動等教育引導黨員。

（二）學習建設

3. 營造濃厚學風。堅持把學習貫徹習近平生態文明思想作為首要政治任務，不斷把學習轉化為銳意進取、克難攻堅，深入打好污染防治攻堅戰的精氣神。通過學習來提高理論水平、業務水平和黨風廉政建設水平。及時自覺學習黨的創新理論和關于生態環境保護工作重大內涵要義，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨在新時期關于從嚴治黨的各項要求內化于心、外化于行，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

4. 開展黨史教育。把開展黨史學習教育作為貫穿全年的重大政治任務，牢牢把握目標要求，將學習轉化為履職盡責、推動全市生態環境保護事業發展的生動實踐。精準聚焦學習內容，對照學習書目，讀原文、學原著、悟原理，準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質，堅持集體學習和個人自學相結合，推動黨史學習教育走深走實走心。同時，堅持氛圍熱烈、有序推進，結合實際緊扣“慶建黨百年、創模范支部”開展內容豐富、 形式多樣的各類慶祝活動，迅速興起黨史學習教育熱潮。通過學習教育，進一步砥礪初心使命，堅定理想信念，提升黨性修養，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
  （三）作風建設

5. 履行主體責任。一是要落實清單管理制度。各單位要結合實際明確黨組（支部）及其書記和其他班子成員的全面從嚴治黨主體責任，有效建立“一人一單”的責任清單和“一年一單”的問題清單，并將“兩單”落實情況納入黨風廉政建設專項督查；二是要嚴肅組織生活制度。全面落實好“三會一課”和雙重組織生活制度， 切實強化支部建設，發揮好戰斗堡壘作用；三是要認真貫徹民主集中制。嚴格執行領導班子議事決策規則和“三重一大”決策監督機制，樹立正確選人用人導向，不斷提高領導班子凝聚力戰斗力； 四是開展“曬榮譽、曬位次、曬業績”活動，倡導“三拼精神”，引導系統黨員干部樹立強烈的責任意識和創先爭優意識；四是要堅決反對和糾正“四風”。堅持問題導向，集中整治“形式主義、官僚主義”問題，開展精簡文風會風活動。持續深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，切實鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。強化作風紀律建設，結合實際開展作風紀律整頓專項行動，大力營造“三個氛圍”。

6. 開展全面監督。一是強化政治監督。各單位要堅持好請示報告制度，自覺向局黨組請示報告重大問題、重要事項。局黨組結合年度考核、班子成員調整等時機，適時對各分局領導班子履行黨風廉政建設主體責任情況進行專項檢查；二是注重日常監督。充分發揮制度建設管根本、管長遠的優勢，修訂、完善借（抽）調人員管理、請銷假和考勤管理以及干部檔案管理等制度，堵塞漏洞、理順機制，形成管理規范、組織嚴密，運轉高效的干部日常管理體系；堅持抓早抓小抓預防，引導大家自覺接受組織監督。

7. 優化營商環境。開展“大服務、大走訪、大宣傳”活動，推出6大類15項優化營商環境和便民措施。深化“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化。強化幫扶指導，健全“企業服務日”、綠色發展排行榜等長效機制，提升服務效能。實施環境執法差異化監管、擴大非現場執法范圍、實施輕微違法減免處罰，堅決避免一刀切。

8. 深化“以案促改”。開展警示教育。認真梳理近年來省、市生態環境系統發生的典型違法違紀案件，召開全系統警示大會，以反面典型強化以案釋紀、以案促教。開好專題民主生活會。各單位要結合實際召開“以案促改”專題民主生活會，對案例進行逐個剖析，堅持把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，以案為鑒、吸取教訓。完善制度機制。各單位要從健全制度機制入手，緊盯重點人、重點事和重點環節，梳理修訂廉政風險防控流程圖，制定務實管用的措施，切實扎緊制度的籠子。

（四）隊伍建設

9. 進一步理順體制機制。一是按照省廳黨組領導班子雙重管理制度，全面加強市局領導班子建設；二是全面完成“四縣一區”生態環境機構經費保障等基礎工作。自2021年7月1日起，“四縣一區”生態環境工資、經費由市級財政保障；三是盡快調整配備“四縣一區”生態環境機構及所屬單位領導班子；四是按照國家統一部署，規范各縣（區）分局黨組織、紀檢監察派駐機構設置；五是按照《河南省黨委、政府及有關部門生態環境保護責任清單》進一步完善各級生態環境保護委員會，加強議事協調機制建設，壓實各方責任。

10. 調整優化干部隊伍結構。一是調整優化各分局及局屬單位領導班子。結合年度考核對各分局班子建設情況進行重新評估，區分情況進行調整優化，補齊短板。二是激發中層干部隊伍活力。針對市局及直屬單位中層干部隊伍年齡結構偏大、調整晉升滯后、混編混崗現象突出等問題開展認真自查，面對矛盾問題要主動作為，加強請示協調，加大中層干部隊伍的選拔調整力度，切實調動干部職工的積極性。三是加強人才隊伍建設。著眼全市生態環境系統干部隊伍建設需要，制定我市生態環境系統人才隊伍建設規劃。四是積極爭取用編指標，引進一批碩士等高學歷人才和優秀年輕干部，切實加大高學歷、高素質專業化人才的引進力度，不斷提高干部隊伍專業素質。

11. 完善干部交流使用機制。一是打通系統內干部流通渠道。 按照從縣（區）分局選拔一批、局機關下派一批和系統內交流使 用一批的原則，把市局和縣（區）分局之間的人員流通渠道打通，讓全系統人員順暢有序流動，形成上下聯動、橫向互動的干部交流機制。二是推動系統內外干部的調整交流。重視系統內干部的橫向交流，主動向組織部門請示匯報，積極推薦和引進業績突出、群眾公認、能力全面的優秀干部，拓寬干部成長進步的空間，進一步激發干部隊伍活力。

12. 重視培養年輕干部。一是注重交任務壓擔子。要采取提拔重用歷練、下派基層鍛煉、重點任務檢驗等方式，把有發展潛力的優秀年輕干部放到實踐中接受鍛煉，增強本領、豐富閱歷，促進健康成長。二是加強日常培養。結合實際，通過組織演講比賽、大會發言、材料寫作等活動形式，給年輕干部提供展示自我的舞臺，在幫助他們增長知識、提升能力的同時，從中發現優秀人才。三是建立市、縣優秀人員上掛學習鍛煉制度，提升基層人員綜合素質和宏觀視野。

（五）業務建設

13. 加大教育培訓力度。一是強化業務培訓，分層次制定年度干部教育培訓計劃，落實好各類業務培訓班次，注重邀請行業國內知名專家授課，不斷拓展干部職工視野和思維層次； 二是合理安排上級調訓。嚴格落實《干部教育培訓工作條例》和（2019-2022年全省干部教育培訓規劃》指標要求，積極向組織部門爭取名額，科學選派干部參加組織調訓、脫產培訓；三是強化網絡培訓，引導系統干部職工主動運用好“學習強國”、“河南干部網絡學院”和“河南省生態環境網校”等平臺，加強在職自學, 不斷提高學習的針對性和實效性。

14. 重視實踐鍛煉。一是強化領導干部聯系基層制度。各級都要建立和完善干部聯系基層工作機制，深入開展干部下基層、 摸實情主題調研活動，真正為基層辦實事辦好事，解決一批實際問題，推動各級干部在攻堅克難中提高本領，在推動發展中增長才干；二是搭建隊伍鍛煉平臺。常態化開展全系統執法大練兵、 監測大比武、監控技能、各科室業務能手等技能競賽活動，在提升業務水平、儲備人才的同時，強化競爭氛圍，提升業務水平。

15. 培養業務領軍人才。一是加大支持力度。不斷加大生態環保領域科研立項工作，加大資金支持力度，組織系統內專家、高工對口攻關，在攻堅克難中提升科研水平；二是強化學術互動。局機關相關業務科室要通過定期組織技術研討、學術交流等形式，加大學術互動，在思想碰撞中開闊視野、增長才干。

（六）獎懲激勵

16. 注重解決實際問題。從關心關愛廣大干部職工的角度出發，對干部職工普遍關心的工資待遇、人員身份、辦公條件、經費保障等方面的問題進行梳理，正視現狀、 化解矛盾，必要時協調市、縣相關部門專題研究解決，從根本上理順人財物的關系，保障廣大干部職工的利益。

17. 注重建立長效機制。要注重營造人文關懷的濃厚氛圍， 出臺、完善關心關愛的意見措施，強化正向激勵，解決后顧之憂, 形成長效機制，不斷增強大家的歸屬感、責任感和使命感，以更加昂揚的精神狀態投入到污染攻堅行動中去。

18. 注重發掘先進典型。各單位要以慶祝建黨100周年為契機，大力宣傳“十三五”以來我市環境污染攻堅成效，全面展示生態環保鐵軍風采。重點發掘一批在污染防治攻堅戰中感人至深、催人奮進的先進典型，選拔推薦人選參加省廳巡回事跡報告會，激勵系統黨員干部不忘初心、牢記使命，以百倍的信心投入到新的污染攻堅行動中去。

四、有關要求

（一）提高思想認識。生態環境系統各單位、各部門要高度重視“隊伍建設年”活動，切實把“隊伍建設年”活動作為打造我市生態環境保護鐵軍的重要抓手和具體舉措，列入本單位重要議事日程。要對照主要任務，舉一反三，查找不足，制定工作方案，在完成規定動作的基礎上，深入破解難題，提升單位干部隊伍建設成效。

（二）加強組織領導。市生態環境局成立“隊伍建設年”活動領導小組，由局黨組書記、局長擔任組長、其他縣級干部擔任副組長、各科室（單位）、各分局主要負責同志為小組成員，負責對“隊伍建設年”活動的統籌謀劃和工作部署。領導小組辦公室設在局人事科， 負責制定活動實施方案和工作計劃，定期通報情況，總結經驗、糾正問題，推進活動深入開展。

（三）搞好統籌結合。各單位要加強宣傳引導及信息上報，正確處理好隊伍建設年活動與業務工作的關系，做到“四個結合”，即：與推進環境污染防治攻堅工作相結合，與“三大建設年”活動相結合，與“黨史學習教育”相結合，與各級領導班子和領導干部年度考核相結合，層層傳導壓力，夯實責任，以隊伍建設年活動促進各項工作的開展，用各項工作成效來檢驗“隊伍建設年”活動的成果，達到活動與工作雙促進。

附件：“隊伍建設年”活動主要任務分工及時間安排

“隊伍建設年”活動重點任務分工及時間安排