開封市生態環境局行政處罰決定書
豫0212環罰決字〔2022〕8號
開封市瑋暉水務有限公司
統一社會信用代碼：91410212785084493C
地址：開封市祥符區開杞公路太平崗段
法定代表人（負責人）：姚建安
一、環境違法事實和證據
我局于2022年5月13日對你單位進行了調查，發現你單位實施了以下環境違法行為：你公司2022年5月10日排放的水污染物，經廢水自動監控設備采樣監測，2項污染物超過執行的標準0.67倍、0.05倍。
你單位的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”的規定。
以上事實，有生產和排放水污染物的錄像;生產（排污）記錄;企業執行的國家、行業排放標準;排污許可證（執行標準）;自動監控數據;現場檢查（勘驗）筆錄;調查詢問筆錄;營業執照/個人身份證;授權委托書;被授權人身份證;執法人員執法證;第三方季度比對報告;污染源自動監控設備驗收手續;污染源自動檢測設備強檢報告;聽證通知書送達;執法人員執法證信息;開封市瑋暉水務有限公司5月8日-11日進水數據;開封市瑋暉水務有限公司5月8日-11日出水數據等證據為憑。
我局于2022年6月7日以直接送達的方式將《開封市生態環境局行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0212環罰告字〔2022〕6號）送達你公司，并告知你單位陳述申辯權（聽證申請權）。你公司于2022年6月8日提出免于處罰的聽證申請；開封市生態環境局于2022年7月7日召開聽證會，你公司意見理由為：大同飼料公司4月28日向生活污水管網超標排放溴素及溴的化合物，造成你公司污水處理菌群大量死亡，經聘請相關專家論證，建議你公司立即停止進水，進行為期15天左右的重新培菌。后你公司依據專家建議向祥符區人民政府、祥符區住房與城鄉建設局、開封市生態環境局祥符分局分別提交報告，計劃排空污水處理廠、管網毒性廢水后，重新培菌生化系統，預計15日恢復，期間不能進水。區政府、區住建局因考慮培菌周期的15日內，園區污水無處排放，恐將造成更大污染隱患及產生社會不安定因素，未批準你公司停止進水進行培菌申請。你公司在污水處理菌群系統尚未恢復情況下，被迫持續進水，且進水超過你公司處理系統進水標準，由此造成5月9日16時進水COD、氨氮、總氮再次嚴重超標。在聽證會中你公司出示證據有：1、溴素超標檢測報告一份。2、專家論證意見一份。3、5月9日進水口取樣檢測報告一份。聽證主持人和聽證員合議意見：本次聽證會你公司提出了陳述申辯理由，并出示了相應證據，案件調查人員介紹了案件調查經過。根據當前案件現有證據，結合聽證會雙方發言及質證情況。經與聽證員合議認為：通過分析現有證據和雙方聽證會發言，4月28日大同飼料公司院內化工廠偷拍廢水，導致你公司總排口出現超標數據。但是，你公司4月29日晚間總排口水質已恢復正常，在距離本次超標期間的“4月30日17時至5月10日0時”總排口出水數據均正常穩定達標排放。因此對于此次超標以“生化系統未完全恢復造成的超標”解釋與事實不符，不影響本次對你公司違法事實的認定。以上，提請市局重大復雜案件討論會集體討論決定。2022年7月19日開封市生態環境局召開重大復雜案件集體討論會，認定該案違法事實清楚，法律條款使用恰當，違法行為明顯，其聽證提供的證據不足以證明其主張，決定繼續履行行政處罰程序，做出結論性意見：對企業處罰金額43萬元。
因河南省生態環境監控中心，于2022年4月29日、30日分別下達了河南省重點監控企業超標預警日報，日報顯示開封市瑋暉水務有限公司廢水自動監控數據日均值29日：總磷超標4.8倍、氨氮超標0.19倍，30日總磷超標1.14倍，該公司所排放的廢水超過執行的排放標準，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規定。符合《環境行政處罰辦法》第二十二條規定的立案條件，我局于2022年5月7日對此次廢水超標排放立案調查；2022年5月10日河南省生態環境監控中心再次下達了河南省重點監控企業超標預警日報，日報顯示該公司廢水自動監控數據日均值COD排放標準50mg/L，超標日均值83.48mg/L，超標倍數0.67倍；氨氮排放標準5mg/L，超標日均值5.26mg/L，超標倍數0.05倍；該單位所排放的廢水超過執行的排放標準，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規定。符合《環境行政處罰辦法》第二十二條規定的立案條件，我局于2022年5月13日再次對該公司立案調查。2022年6月7日我局對該公司2022年4月29日、30日廢水超標排放事件，下達了《開封市生態環境局行政處罰事先（聽證）告知書》豫0212環罰告字【2022】7號，該公司于2022年6月8日提出聽證申請，2022年7月7日開封市生態環境局召開聽證會，聽證主持人和聽證員合議意見:本次聽證會當事企業提出了陳述申辯理由，并出示了相應證據，案件調查人員介紹了案件調查經過。根據當前案件現有證據，結合聽證會雙方發言及質證情況，經與聽證員合議認為:1、本案僅對大同飼料公司院內化工廠偷排廢水中溴離子進行檢測，未對直接影響氨氮、總磷出口超標的因子進行檢測，不排除該化工廠偷排廢水中會有其他因子直接影響出口氨氮、總磷數據超標。2、通過分析現有證據和雙方聽證會發言，結合該事件各環節發生的時間節點，可知對該企業違法事實調查認定之前，該企業已發現并開始組織調查 進口污水顏色異常引發原因。總體而言，本次事件不排除因第三方偷排廢水造成該企業出水水質超標，且該企業沒有從此事件中受益，亦無違法故意;在現有證據不能證明企業所提供“無主觀過錯”的證據不屬實的情況下，不建議繼續履行行政處罰程序。以上，提請市局重大復雜案件討論會集體討論決定。2022年7月19日開封市生態環境局召開重大復雜案件集體討論會決定采納當事人于2022年6月8日提出的免于處罰的聽證申請，做出結論性意見：停止履行行政處罰程序，進行銷案或者不予處罰。 因該公司4月29日、30日廢水超標排放免于處罰，5月10日廢水超標排放行政處罰金額參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》裁量因素中第6項因子原選項為2：兩年內受到同類處罰1次，裁量等級3，應變更為選項1：兩年內未受到過同類處罰，裁量等級1，最終裁量金額為：400000.0元。
二、行政處罰的依據、種類
根據你單位違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》：裁量因素：廢水類別，內容：生活廢水，裁量等級：1，裁量因素：超標因子，內容：2個，裁量等級：3，裁量因素：排放去向或區域，內容：Ⅴ類水體或污水集中處理設施，裁量等級：1，裁量因素：排污超標狀況，內容：超標0.5倍以上1倍以下（pH值9-10或pH值5-6），裁量等級：2，裁量因素：水日排放量，內容：不足10噸（一般排污單位）/不足5萬噸（生活污水處理廠）/不足2000噸（工業污水處理廠），裁量等級：1，裁量因素：違法次數，內容：兩年內未受到過同類處罰，裁量等級：1，裁量因素：是否配合執法檢查，內容：配合調查，裁量等級：1，法定處罰金額上限(M)：1000000，法定處罰金額下限(N)：100000，首要裁量因素裁量等級(A)：2，其余裁量因素個數(n)：6，其余裁量因素裁量等級(Bi)：[1, 3, 1, 1, 1, 1],處罰金額(X)：400000,代入公式：400000 = 100000.0 + ( 1000000.0 - 100000.0 ) x [ 2.0 / 5 + ( ( 1 + 3 + 1 + 1 + 1 + 1 ) / ( 5 x 6 ) ) ] x 50% ，自定義裁量計算值：0，最終裁量金額：400000.0。
根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；”的規定，經集體研究，我局對你單位 2022年5月10日水污染物超標排放的違法行為作出以下處理決定：
罰款 肆拾萬元整
三、行政處罰決定的履行方式和期限
根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，你單位應當自收到本處罰決定書之日起15日內將罰款繳至浦發銀行開封分行；銀行賬號：18610157400000165；代辦銀行：開封市財政局非稅收入財政專戶。款項繳清后，請持銀行受理回單到我局索取罰款收據，并將繳款憑據第三聯（備查聯）報送我局備案。
四、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限
你單位如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內向開封市人民政府申請行政復議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。
到期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。
開封市生態環境局（印章）
2022年8月18日
