開封市生態環境局
2018年依法行政工作總結
2018年以來，開封市環保局以改善環境質量為核心，以環境污染治理攻堅為抓手，以依法治污、科學治污、全民治污為路徑，自覺貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；以全面貫徹依法行政、建設法治政府為統領，堅持黨政同責、一崗雙責，不斷加強制度建設，強力推動推行依法行政工作責任制，規范行政執法行為，強化行政執法監督，提高依法行政水平，積極推進服務型行政執法建設，環保工作出現了和諧向上的局面。經過不懈努力，基本建成了依法行政的框架體系，為建設法治政府夯實了堅實的基礎。
一、加強領導，明確主體責任
為了明確執法責任和目標，有效規范執法人員的具體執法行為，建立一支權責明確、監督有效、保障有力的行政執法隊伍，制訂印發了《全市環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案》（汴環文〔2018〕246號）、《2018年環保系統普法教育工作要點》（汴環文〔2018〕245號）、《開封市環境保護局貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》（汴環文〔2018〕295號）、《關于做好2018年度全市環保系統全面落實行政執法責任制工作的通知》（汴環文〔2018〕248號）和《關于做好2018年度全市環保系統推進服務型行政執法建設工作的通知》（汴環文〔2018〕249號），進一步明確了環境監管執法的責任。成立了領導小組，明確了牽頭工作機構，加強了對此項工作的組織領導，明確了示范單位，充分發揮示范點的示范、引領和帶動作用。領導小組定期召開會議，局長辦公會聽取工作匯報，適時組織對活動開展情況進行檢查督導，確保行政執法責任制及服務型執法工作落實到實處。
二、依法全民履行政府職能
（一）加強內部監督。堅持執行《領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》、《加強對系統主要領導權力運行監督制約的暫行辦法》、《行政權力監督檢查辦法》、《科學民主依法決策制度》、《民主決策末位表態制度》和《重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》等一系列規范行政執法權力運行的制度。
認真執行落實《權力清單動態管理辦法》，根據國家和省新法新規頒布實施和調整事項，及時對權力清單進行動態調整，并在網上進行了更新，及時公布了《開封市環保局重大行政執法決定范圍》。在具體環保行政執法行為中，嚴格執行《環境行政執法人員行為規范》，對權責清單運行情況持續開展監督檢查，堅持實行首問負責制和主辦單位和主辦人負責制，堅持執行《開封市環保行政處罰案件辦理制度》，進一步完善了《重大行政處罰案件集體研究制度》。在具體辦案過程中認真落實《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政執法條例》和國務院、省政府關于全面推進依法行政的精神，規范行政處罰程序，認真貫徹落實“河南省環保行政處罰裁量說明告知制度”，進一步修改規范了《環境行政處罰主要文書》，確保行政執法行為文書的合法有效。
（二）深入推進商事制度改革。一是創新環境監管方式。開封市環境監察支隊印發了《關于進一步加強環境執法“雙隨機一公”工作的通知》（汴環監支〔2018〕7號），依托河南省污染源雙隨機抽查管理系統進一步健全和完善環境監管制度，通過系統派送抽查任務，同時執行多個抽查任務時，只有在手機微信客戶端點擊完成第一個任務后才會推送第二個任務，杜絕走形式、走過場，草草了事的工作作風；二是積極實施涉企信息歸集。在依法履職過程中產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等涉氣信息及時通過“雙公示”郵箱報送至信用部門，通過“信用開封”平臺予以公示。
（三）深入推進政務誠信。2018年我局大力推進誠信體系建設，對于依法履職過程中產生的涉企信息及時通過官方網站、“雙公示”等平臺予以公示。根據省廳統一安排，開展了“開封市企業事業單位環境信用評價工作”對開封全市的重點排污單位進行了環境信用評價，目前已完成環境信用信息錄入、審核、預評、初評等步驟，待省廳確認終評結果后將向社會公布，并聯合發改、銀行、財政等部門實施失信聯合懲戒、守信聯合獎勵措施。
三、建立健全重大行政決策機制。
（一）扎實推進三項制度。嚴格行政執法公示制度。加強事前公開，健全公開工作機制，實行動態調整，編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事。規范事中公示，行政執法人員從事執法活動，應佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，做好告知說明工作。推動事后公開，對行政許可和行政處罰信息均在開封市環保局門戶網站進行公示，接受社會監督；對重點環境問題的整改落實情況，分別在開封市政府網站、開封市電視臺、開封日報開辟專欄進行公示。
嚴格執行重大行政執法行為的法律預審核制度，對行政許可、行政征收、行政服務、行政處罰等具體重大行政執法行為，試行合法性全面審核，對行政處罰案件重點審查行政處罰裁量規則的適用情況，凡是對案件在行使行政處罰自由裁量權有質疑的，一律退回，不得提交研究。使行政執法案件得到了有效的事前監管和控制，從工作機制上杜絕了行使行政處罰自由裁量權時亂作為、不作為的現象，為環保行政處罰裁量權工作的順利開展提供了有力的制度保障和監督。
（二）實施政府法律顧問制度。2018年我局積極建立法律顧問制度，目前已與地依律師事務所簽訂了法律服務合同，下一步將充分發揮法律顧問制度，使其參與到規范性文件審核、合同文本審核、重大法律決策過程中。
四、扎實推進服務型行政執法建設
為進一步改進和創新全市環保系統行政執法工作，根據市政府和省廳統一安排，我局印發了《關于做好2018年度全市環保系統推進服務型行政執法建設工作的通知》（汴環文〔2018〕249號），對我市環保系統2018年度服務型行政執法工作進行了統一安排，細化了工作任務，明確了時間節點。按照建設法治政府、服務型政府的要求，不斷改進行政執法工作，創新行政執法機制，規范行政執法行為，充分發揮服務型環境行政執法建設在推動法治政府、服務型政府建設中的重要作用，結合我市環境保護工作實際，按照市政府法制辦和省廳的統一安排，在全市環保系統中繼續開展了“全市環保系統服務型行政執法建設機關建設活動，組織開展了依法行政示范單位創建活動，印發了方案并組織實施，選定了尉氏縣環保局作為示范點重點進行培育。
為深入推進全市環保系統服務型行政執法建設，堅決打贏污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，針對近5年來服務型行政執法建設推進情況，以全市環保系統為樣本，開展了全面調研。梳理出了目前環保系統服務型行政執法建設工作進度、存在的問題以及下一步開展工作的思路，為更好的開展服務型行政執法工作打下了良好的基礎
在推進“互聯網+行政執法”的過程中，我局充分發揮學習精神與創新精神，全局從思想上高度重視，積極引進高科技產品，學習互聯網技術，發揮創新精神建設“互聯網+”平臺，充分利用“互聯網+”手段提升自己的工作效率，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”，我局使用了網上環保行政審批平臺、危險廢物轉移網上申報系統、排污許可證申請、審批平臺、環境行政處罰行政處罰與措施公示平臺、污染源在線監測平臺等多個平臺，讓管理服務對象足不出戶就可以進行相關的申請、申報和審批，提升了群眾的滿意度；充分利用“互聯網+”的手段做好信息公開，開通了官方網站和手機微信公眾號等平臺，及時將排污標準、質量標準、行政處罰文書以及法律法規等等信息向群眾公開公示，提升了群眾的獲得感；利用“互聯網+”的手段加強監督、及時反饋。我局高度重視網絡輿情，對于微博、微信等網絡平臺提升重視，對于在微博、微信、官方網站等平臺收到的意見和建議，做到認真對待，及時調查、反饋，做到讓人民群眾滿意。“互聯網+行政執法” 工作開展至今，取得了明顯的成效，各項便民利民措施贏得百姓的點贊。
注重全市環保系統服務型行政執法建設的整體推動，實現動態提升，積極開展了各項工作加強對行政執法的指導評價，在行政執法培訓考試中加入了行政指導、行政調解的內容，加強了執法隊伍對行政指導、行政調解的重視程度，轉變過去重結果、輕過程，重處罰、輕教育的思維定勢；組織全市環保系統在服務型行政執法工作中優點、亮點較多的尉氏縣環保局開展了觀摩學習交流會，進一步推動了我市環保系統服務型行政執法建設工作的開展；積極培育服務型行政執法標兵，開展文明執法創評活動，評選文明執法示范崗、文明執法先進個人。在全局內掀起了一股踐行社會主義核心價值觀，學習服務型行政執法的熱潮，加快了我局服務型行政執法建設的腳步；提升服務型行政執法示范點。為加強尉氏縣環保局服務型行政執法示范點的示范作用，作好市局2017年服務型行政執法示范點，并引導全市環保系統單位建設服務型行政執法示范點，我局就如何做好服務型行政執法工作給予了全市環保系統指導意見，就“互聯網+行政執法”、行政調解制度和加強思想認識等方面重點給予了指導。
五、落實行政執法責任制，積極培育行政執法示范點
（一）執法責任制工作及示范點部署。根據市政府法制辦和省環保廳的相關要求，我局印發了《關于做好2018年度全市環保系統全面落實行政執法責任制工作的通知》（汴環文〔2018〕248號），選取了尉氏縣環境保護局為培育對象，開展行政執法責任制示范點創建活動，充分發揮示范點的示范、引領和帶動作用。要求各創建主體要加強組織領導，積極推動行政執法責任制創新發展，不斷提升依法行政工作水平。
（二）強化執法人員素質。開展了以“規范執法”為主題，“環境行政執法典型案例案卷解讀”為主要內容，以全市行政執法人員為培訓對象的環境執法培訓會，由環境監察執法一線的同志分別結合自身的工作實際，對環保部評選的優秀典型案卷進行了深入解讀，對使用《新環保法》及“四個配套辦法”查辦環境違法案件具體問題進行了解答，取得了良好的實際運用效果。
（三）強化行政執法監督。實行了環保行政執法案卷評查制度，完善環保行政執法案卷評查標準，規范環保行政執法文書，明確執法案卷立卷規范。對本部門行政執法過程的指導監督檢查，及時發現糾正行政執法過程中存在的問題，加強行政執法規范化工作，并結合環保行政執法情況，和建立行政執法案例指導制度的要求，向省廳推選出了具有合法性、代表性、針對性和示范性的行政執法指導案例。充分發揮優秀環保行政執法案卷的示范引領作用。在環保系統開展了優秀行政執法案卷評選活動，并向法制辦報送了優秀行政執法案卷。
建立行政執法情況統計調度和報告制度，實行月排名、月通報制度，嚴格執行行政執法網上信息填報系統的及時填報，提高信息數據準確性和實效性，我局要求各縣區環保局每月25日前向市局報告行政處罰、行政強制案件辦理情況，每年7月、12月向市局報告行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法情況，每半年進行總結量化考核，不斷推進環保行政執法規范化、標準化。
嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，按照市政府法制辦的安排，對我局及二級機構符合辦理《行政執法證》、《行政監督證》的人員進行摸底統計，嚴格按照規定進行核查，安排布置辦證換證工作，針對環保專業法律法規，組織符合條件人員參加培訓考試。
（四）嚴格開展執法責任追究。2018年度因環保監管執法問題全市環保系統共計開展問責56人次，其中黨內嚴重警告1人次，告誡9人次，記大過政務處分1人次，記過政務處分4人次，誡勉談話15人次，警告政務處分3人次，免職1人次，通報批評18人次，約談3人次。
六、依法有效化解社會矛盾
（一）深入開展法治宣傳教育。結合我局實際印發了《2018年環保系統普法教育工作要點》（汴環文〔2018〕245號），對2018年度普法工作進行了細化安排。通過采取各種形式，開展環境法制宣傳教育和環境法律、法規知識咨詢服務活動。建立領導干部學法制度、行政執法人員法律法規學習培訓制度。在抓好行政執法人員的教育和培訓的基礎上，積極組織參加了市政府法制辦組織的各種形式的法律學習班和培訓班，加大對全市環境執法人員依法行政知識、環境執法現場檢查、調查取證等方面的培訓，積極引導執法人員科學執法、文明執法、公平執法。與此同時，進一步加強宣傳教育，大力推進環境保護法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位工作的開展；拓寬宣傳領域、創新宣傳形式、增強宣傳效果；通過紀念4·22“世界地球日”、6·5“世界環境日”、12·4“憲法宣傳周”和環境大接訪等活動，采取散發資料、懸掛標語橫幅、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳。
（二）做好行政復議與行政應訴工作。按照《行政復議案件辦理制度》和《行政案件應訴制度》的要求，明確了局行政復議機構、人員，落實了行政復議工作場所、裝備和經費保障。2018年來，省廳未受理我局行政復議案件，我局共受理對縣生態環境部門行政復議案件3起；市政府法制辦受理我局行政復議案件1起，當事人已撤銷復議。
（三）強化行政調解工作。成立了以局長為組長的行政調解工作領導小組，制定了《開封市環保局關于推進行政調解工作的實施意見》，設置了行政調解室，并將行政調解人員名單、調解流程圖、調解依據、調解制度等內容全部上墻公示，配置了軟椅、飲水機等便民措施，營造了輕松溫馨的調解環境。積極轉變行政執法理念，增強行政調解的意識和能力，探索網上受理、調解行政爭議，有效地運用了和解、調解方式化解環境信訪糾紛。
（四）認真開展行政指導工作。按照省廳的統一部署，嚴格執行《河南省環保系統行政指導工作規范（試行）》，對河南大學、禹興污水處理有限公司環境違法案件的當事人采用行政提醒和行政指導方式督促其主動履行行政處罰義務，綜合運用提示、示范、輔導、規勸、約談、建議、回訪等方式開展有針對性的服務，起到了明顯的社會效果。堅持實行重大行政處罰案件事后回訪，每一案件辦完后都要對企業進行回訪，看企業對我局作出的行政處罰有什么異議？對執法人員在整個執法活動中有什么意見？特別是針對企業存在哪些困難，在我局職能范圍內盡力進行幫助，寓管理于服務之中，有效化解和防范社會矛盾。
七、強化學習，提升素質
召開了環保系統普法教育動員大會，結合我局環保工作實際，積極開展新法新規新標貫徹執行年活動，以宣傳貫徹新《環境保護法》、《大氣污染防治法》和《河南省行政執法條例》為重點，結合“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《河南省減少污染物排放條例》等環保專項法律法規以及《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》等法律法規進行再學習，局領導班子中心組帶頭定期學習法律，堅持做到學以致用，帶動了全局上下學法、用法。
為了在執法崗位培訓工作中更好地結合環保工作的實際，使培訓更有針對性，局領導多次到省環保廳尋求省廳領導和業務專家的支持，邀請省環保廳法規處、省環境監察總隊、市檢察院等領導來我局授課，年初配合大氣污染防治攻堅戰，舉辦了“大氣污染防治法”專題培訓班，市環保局全體人員、六區、三縣環保部門的業務骨干160余人次參加了集中培訓，取得了良好效果。
通過培訓，全市環保行政執法隊伍整體素質有了明顯提高,依法行政、群眾觀點、以人為本、執政為民的理念得到了進一步加強，服務性執法機關建設工作得到了進一步推動，取得了明顯成效。
下一步，我局將嚴格按照法治政府的要求，進一步明確責任、強化監督，圍繞全市中心工作，積極回應人民群眾對環境的要求和期盼，嚴格依照法定職責和權限開展行政執法活動，改善環境質量，努力建設學習型、法制型和服務型環保執法機關。
2019年5月17日
