開封市關于第二輪中央生態環境保護督
察整改落實情況的報告
2021年4月7日至5月7日，中央第五生態環境保護督察組（以下簡稱中央督察組）對河南省開展了第二輪環境保護督察工作。7月15日，中央督察組向我省反饋了《河南省中央生態環境保護督察報告》。開封市委、市政府將抓好中央生態環境保護督察整改落實作為一項重要政治任務，制定了《開封市貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案》，明確了33項整改任務，截至到2023年1月底，已經完成26項，達到序時進度7項。中央督察組交辦我市的98件群眾舉報件已全部辦結。現將督察整改落實情況報告如下：
一、統一思想認識，把中央生態環境保護督察整改作為重大政治責任和政治任務真抓實改
開封市成立了高規格、強有力的市生態環境保護督察整改工作領導小組，市委書記高建軍，市委副書記、市長李湘豫任組長，對中央生態環境保護督察整改工作負總責；相關市領導任副組長，相關單位主要負責同志為成員，按照分工扎實推進督察整改落實。市委、市政府多次專題研究督察問題整改工作，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，各責任單位主要負責同志簽訂“承諾備案單”，把問題整改當作政治任務扛在肩上，抓在手上，確保高質量按時完成整改任務。
二、強化工作落實，推動中央生態環境保護督察問題全面整改
市委、市政府認真貫徹落實全省中央生態環境保護督察整改推進會議精神，嚴格按照省、市整改方案逐項抓好落實，全力推動整改，進一步推動了我市生態文明建設和生態環境保護工作。通過群眾舉報件的問題辦理，有力解決了影響人民群眾生產生活的污染問題，深入推進了“我為群眾辦實事”實踐活動。目前，全市各級、各部門深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院及省委、省政府生態文明建設和生態環境保護決策部署，全面加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，污染治理力度不斷加大，環境質量得到持續改善。
三、強化制度保障，創新工作方法，協調推進問題有效解決
開封市強化制度保障，建立問題臺賬，對33項整改任務和98件群眾舉報件實行臺賬管理、明確清單任務、跟蹤督辦問效；定期調度通報，堅持群眾舉報件周調度、整改任務月調度，每周重點交辦會上市委、市政府主要領導通報問題整改情況并交辦整改中存在的問題，每月市“四大班子”聯席會議上對10個縣區的督察問題整改工作及污染防治攻堅工作進行排名、獎懲，逐級傳導壓力；嚴格核查銷號，嚴格按照省督察整改辦明確的驗收銷號原則、標準和流程，有序開展驗收銷號工作，確保整改目標完全實現、整改措施全部落實、整改工作取得實效。
四、健全長效機制，確保中央生態環境保護督察問題根本整改
開封市認真學習領會《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，吃透精神要求，掌握程序標準，進一步夯實責任，持續推動整改工作全面完成，開展自查自糾，強化督導考核，對問題整改絕不放松，對責任追究絕不手軟，堅決以最深刻的認識、最堅決的態度、最有力的舉措推進督察問題整改。同時以抓緊抓實中央生態環境保護督察問題整改為契機，以點帶面，全面促進我市生態環境質量的提升。
雖然開封市督察整改工作取得積極成效，但對標中央和省委、省政府要求，對比人民群眾對美好環境的期盼，還有差距。下一步，我市將從三個方面繼續強化：一是提高標準“改”。堅決扛穩整改責任，以最高標準、最嚴制度、最硬執法、最實舉措，確保“條條必整改、件件有著落”。二是關口前移“防”。充分發揮市長熱線、環保投訴電話、輿情監測的作用，對群眾反映的環保問題早發現、真重視、快處理，提高辦結效率和整改質量。三是舉一反三“治”。堅持問題導向，對帶有普遍性、傾向性的問題，強化部門協同，確保各項整改措施及日常管控舉措落到實處，為人民群眾創造良好社會生活環境。
附件：中央生態環境保護督察整改任務進展情況
附件：
中央生態環境保護督察整改任務進展情況
一、共性整改任務
1.貫徹落實習近平生態文明思想不夠深入，思想認識仍然存在偏差。一些地方在生態環境保護認識和行動上仍存在偏差，協同推動經濟高質量發展與生態環境高水平保護政治自覺還不夠強。河南省要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設總體布局，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，督促各級各部門切實履行職責，壓緊壓實各方責任，深入打好污染防治攻堅戰。
整改情況：達到序時進度。（1）我市深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，全面貫徹落實全省中央生態環境保護督察整改推進會精神，每周全市重點工作交辦會通報全市生態環境保護工作和污染防治攻堅工作進展情況，市領導多次到中央生態環境保護督察和黃河流域問題點位進行現場調研和督導，壓實各級各部門工作責任，推動整改工作落實落細，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。（2）相關縣區、市直單位主要領導簽訂整改工作的《承諾備案單》，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，把生態環境問題整改當作政治任務扛在肩上、抓在手上，狠抓整改落實。（3）加強產業結構調整和優化，大力發展新能源，逐步優化能源結構，進一步降低能耗強度。（4）成立碳達峰碳中和工作領導小組，召開全市碳達峰碳中和領導小組會議，印發實施《開封市推進碳達峰碳中和工作方案》。（5）堅持問題導向，對帶有普遍性、傾向性的環境污染問題強化部門協同，確保各項整改措施及日常管控舉措落到實處。堅決以最深刻的認識、最堅決的態度、最有力的舉措推進環保問題整改，形成嚴厲打擊損害生態環境行為的高壓態勢，全面促進我市生態環境質量的提升。
2.控制“兩高”態度不堅決。《國家發展改革委辦公廳關于請進一步梳理“十四五”擬投產達產“兩高”項目的通知》指出，河南省“十四五”能耗雙控形勢十分嚴峻。河南省要將不符合要求的高耗能、高排放項目堅決拿下來。
整改情況：達到序時進度。（1）全面排查了我市“兩高”項目，建立了存量、在建、擬建“兩高”項目三張清單，對5個存量“兩高”項目逐一制定了節能降碳改造計劃，組織2個擬建兩高項目開展省市縣三級會商聯審。（2）嚴格落實《關于進一步加強”兩高”項目管控的通知》，嚴格“兩高”項目準入關。（3）開展淘汰落后產能排查工作，起草出臺《開封市2022年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》，同時下發《關于開展落后產能排查工作的通知》，組織各縣區對落后產能開展排查。經排查，我市沒有鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等行業落后產能。（4）涉及到需我市審核的20家企業的排污許可證質量審核工作已全部完成。（5）推動工業綠色制造體系發展。2021年立邦涂料、奇瑞汽車和蘭考縣產業集聚區被評為國家級綠色工廠和綠色園區，九泓化工、金久龍、博源電力三家企業被評為省級綠色工廠，亞普汽車被評為第三批工業產品綠色設計示范企業。（6）2022年泰豐生物、黃河空分、中聯重科等5家企業擬被評為省級綠色工廠，奇瑞汽車、亞普汽車2家企業擬被評為省級綠色供應鏈管理企業；晉開化工、亞普汽車等六家企業被評為2022年河南省能碳管理示范企業，蘭考縣經濟技術開發區被評為2022年省級園區水效領跑者。
3.一些部門履職不力。河南省雖印發《河南省委、省政府及有關部門生態環境保護責任清單》，細化明確56個省級部門生態環境保護責任，但部門齊抓共管局面并未全面形成。一些部門履職不到位，省農業農村部門、省統計部門尚未建立有效的化肥、農藥施用量統計體系，“雙減”工作更無從談起。
整改情況：已完成。（1）組織各縣區完成2022年化肥減量增效示范縣項目申報并上報省站等待審批，繼續加強化肥減量增效示范區創建工作，在全市范圍內開展化肥減量增效示范區“三新”集成技術模式推廣。（2）2021年，開封市農用化肥施用量（折純）315432.7噸，相比上年下降0.71％；農藥使用量4181.0噸，相比上年下降1.83％。（3）強化全市化肥減量增效工作技術宣傳指導，加強測土配方施肥示范區技術指導工作，切實推進全市化肥減量增效工作。（4）持續推進農藥減量增效。2022年，制定下發了《2022年開封市“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動方案》和《開封市2022年小麥中后期病蟲草害防治技術指導意見》等文件，通過強化技術措施落實，扎實推進農藥減量增效工作。
4.一些部門推動工作不力，《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018—2020年）實施方案》提出，對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體，通過整體降坡或整體采平等方式實施“開發式治理”，但要堅決防止“治理工程”變成“開采工程”。省自然資源部門疏于監管，導致在實施中嚴重走樣變形。
整改情況：已完成。開封市轄區內無各類礦山，也沒有已查明礦產資源的探礦權、采礦權，也無因礦山開采而產生的尾礦庫。
5.一些部門推動工作不力，省住房城鄉建設部門牽頭推進全省垃圾填埋場問題整改工作浮于表面，重調度、輕檢查，上報聲稱全省已開展生活垃圾填埋場整治，所有在用填埋場已完成滲濾液處理設施提標改造，但督察發現，新鄉等市生活垃圾填埋場滲濾液巨量積存、處理不力，滲漏風險突出。環境基礎設施建設滯后，垃圾滲濾液環境風險隱患突出。垃圾填埋場嚴重超負荷運行、配套污染治理設施能力不足，導致全省垃圾滲濾液積存量超過100萬噸。全省98座現役生活垃圾填埋場中，約20座滲濾液實際處理量小于產生量，但現場無滲濾液積存，滲濾液違規處置問題突出。
整改情況：已完成。（1）督促市縣生活垃圾填埋場進一步健全生活垃圾填埋場運行管理機制，完善運行資料。（2）進一步指導各縣區生活垃圾填埋場落實雨污分流措施，降低滲濾液產生量。（3）督促市縣生活垃圾填埋場提高地下水、土壤等檢測頻次，確保無污染排放。（4）尉氏縣垃圾填埋場加裝的處理設備，已投入使用；杞縣通過市場化機制，以購買服務的方式與第三方簽訂滲濾液應急處理合同；通許縣生活垃圾處理場內滲濾液處置設施已恢復正常生產。（5）開封市所轄區域4座焚燒發電廠，2座正常運轉，2座已點火試運行，將進一步解決垃圾填埋場嚴重超負荷運行情況。（6）市縣環衛部門成立督導小組，每月開展定期明查和不定期暗訪，發現問題及時下發督辦要求限期整改，確保生活垃圾填埋場正常運行。
6.黃河流域生態保護和高質量發展有差距。借引黃灌溉之機行“人工造湖”之實。鄭州、開封等市不顧水資源稟賦，對“人工造湖”擠占農業灌溉用水、造成土地資源浪費等問題認識不清，借引黃調蓄灌溉、民生供水之機，大肆引用黃河水搞“人工造湖”。河南省要堅決糾正違規“人工造湖”。
整改情況：已完成。（1）建成鄭開城際鐵路馬家河防護工程，完成黑崗口調蓄水庫晉安閘至馬家河河口疏浚貫通，實現馬家河向惠濟河灌區補源供水；完成祥符區黑崗口灌區東干渠、禹王臺區黑崗口灌區南干渠疏浚清淤，恢復渠道輸水功能；建成宋城路泵站，向南干渠提灌供水。黑崗口工程調蓄、灌溉、供水功能均已恢復。（2）重新核查黑崗口工程、馬家河綜合治理工程項目立項、審批、建設等手續問題，相關手續已經完善。（3）除必需的便民設施、管理運維設施外，對水庫周邊景觀化設施項目進行全面整改，加強調度管理，發揮水庫防汛、除澇、灌溉功能。2021年汛期期間，黑崗口水庫有效發揮了蓄滯洪作用。
7.企業超計劃用水問題突出，水利部門對此疏于監管。
整改情況：達到序時進度。（1）我市對超計劃用水戶逐戶進行了排查，建立了工作臺賬，明確了整改問題及完成時限；對重點計劃用水戶進行了節水監督檢查。加強輿論宣傳，創造良好輿論氛圍。（2）嚴格規范計劃用水申報過程，加強企業內部節水管理，指導企業積極進行節水工藝、節水設施和節水器具改造。加強服務指導，及時為企業調整計劃用水指標。（3）市水利部門和稅務部門協調聯動，對重點計劃用水戶進行節水監督檢查，對超計劃單位足額征收超計劃水資源稅。超計劃用水企業節水意識顯著提升，用水管理水平進一步提高，對計劃用水重視程度明顯加強。部分工業企業通過節水改造和用水過程管控，用水量明顯減少，符合單位產品用水標準，滿足節水要求。
8.農業超采地下水問題突出。河南省2019年地下水開采量112.5億立方米中，農業灌溉用水占半數以上。趙口引黃灌區等17個取水灌區存在超量取水行為，2019年下達取水計劃共18.4億立方米，實際取水22.1億立方米，超計劃取水約20%。省農業農村部門和省水利部門推動灌溉用地下水壓采不力，應于2020年年底完成的三義寨、漳南2座大型灌區續建配套與節水改造項目仍在建設，安陽市滑縣井灌區高效節水改造項目也未完成。目前全省超采區總面積達4.44萬平方公里，已形成安陽—鶴壁—濮陽—新鄉、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區淺層地下水漏斗區，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。
整改情況：達到序時進度。（1）實施地下水超采治理工程，開工建設鄭開同城東部供水工程。（2）充分利用南水北調水源與地下水進行水源轉換，遏制地下水尤其是深層地下水超量開采。（3）通許縣趙口二期工程已完工。省趙口二期引黃灌區建管局正在組織全面驗收。（4）實施地下水動態監控工程，建設完成監測站10處，其中600米深監測井6眼，70米深監測井1眼，50米深監測井3眼。（5）通許縣渦河故道毛李生態濕地項目：開挖生態溝渠6.436公里，埋設截污管網9.2公里，景觀工程7.5公里，堤頂道路路基8公里，拆除橋梁3座，重建橋梁3座，已完成BK、CK線2條新建道路、景觀征地、污水處理廠旁濕地征地紅線測量工作。（6）持續推進高標準農田建設，2022年打造高標準農田53.5萬畝（含蘭考），目前項目工程建設任務已完成，各縣區已完成縣級自驗工作。（7）杞縣地下水壓采綜合治理項目已完成。
9.黃河灘區管理缺乏系統觀念。黃河灘區涉及生態環境和濕地生物多樣性保護等多方面功能，亟需系統規劃、統籌施策。
整改情況：已完成。（1）我市已印發《開封黃河灘區生態保護和高質量發展建設規劃》。（2）按照自然資源部、國家林業局要求，從2020年開展自然保護地整合優化工作。我市《整合優化預案》已編制完成，由省自然資源局、省林業局上報自然資源部、國家林業局。下步將繼續根據國家有關精神，修改預案，待國家批復后，結合各縣區實際和我市國土空間規劃及相關規劃，開展我市濕地保護區總體規劃編制工作。（3）我市“綠盾”96個問題點位全部整改完成并上報銷號。堅決取締了保護區內12個新增魚塘，提前完成了“綠盾”點位整改工作。（4）祥符區黃河灘區居民遷建拆舊復墾工作已全部完成，三個安置區污水處理設施齊全，已正常運行。（5）市河務局和屬地政府、河長辦積極對接，推進建立黃河河道內行政許可聯審聯批、違法行為聯防聯控機制，并印發了相關文件。（6）完成《開封市沿黃生態廊道市區段項目設計方案》編制，以防洪工程為依托，完成生態廊道慢行系統全線貫通，做好生態廊道規劃和建設工作，深入推進黃河生態廊道建設。
10.相關地方和部門對黃河濕地保護區內的違法違規行為監管存在寬松軟現象。督察發現，黃河濕地保護區內仍有大量魚塘，其中8700余畝位于核心區、緩沖區，37000余畝位于實驗區。河南省要積極穩妥解決黃河濕地等自然保護區存在的保護與發展之間的矛盾。
整改情況：已完成。（1）組織濕地保護區涉及縣區對保護區內魚塘養殖情況進行全面排查，建立臺賬。（2）按照《中華人民共和國自然保護區條例》和要求，停止發放核心區和緩沖區內水域灘涂養殖證，要求實驗區內所有水產養殖場低密度養殖，實驗區內的水產養殖戶已簽訂《開封柳園口省級濕地自然保護區實驗區水產養殖共管協議書》。（3）制定印發了《開封市柳園口省級濕地自然保護區巡護監測制度》，要求相關縣區落實濕地自然保護區建設管理主體責任，逐步建立完善縣、鄉、村三級濕地保護區巡護體系。
11.濕地占補平衡政策落實不到位。2018年以來，全省11個建設項目共占濕地157.35畝，均未按“先補后占、占補平衡”原則恢復或重建濕地，而是繳納2863萬元補償金了事。
整改情況：已完成。（1）該問題涉及我市示范區國道230項目，占用濕地面積1.8畝。2018年，相關部門啟動國道230規劃相關工作，編制了《濕地保護區生態影響專題報告》并獲省生態環境部門、林業部門批準。目前，國道230項目建設單位河南省公路事業發展中心已確定了濕地恢復方案，已完成修復工作。（2）按照《河南省林業局關于加強建設項目占用濕地管理工作的通知》要求，在項目建設中確需占用濕地的，嚴格按照要求進行規劃建設。（3）制定印發《開封市柳園口省級濕地自然保護區巡護監測制度》，積極開展自然保護區巡護，保證每周巡護不低于1次，在重點時段每周不低于2次。
12.礦產資源開采破壞生態問題突出。礦山開采生態修復治理不嚴不實。截至2020年底，全省尚有9.36萬畝歷史遺留礦山亟待整治，生態恢復任務艱巨。督察發現，河南省礦山生態修復治理統計數據不實。
整改情況：已完成。開封市轄區內無各類礦山，也沒有已查明礦產資源的探礦權、采礦權，也無因礦山開采而產生的尾礦庫。
13.礦山非法越界開采屢禁不止。
整改情況：已完成。開封市轄區內無各類礦山，也沒有已查明礦產資源的探礦權、采礦權，也無因礦山開采而產生的尾礦庫。
14.環境基礎設施建設滯后，污水收集處理能力建設推進遲緩，城鎮污水處理能力不足的矛盾日益凸顯。全省247座城鎮污水處理廠中，有44座長期滿負荷或超負荷運行。
整改情況：已完成。（1）南護城河截污應急工程于2021年4月9日完成竣工驗收，可對東區污水處理廠與其他污水處理廠進行聯動調水，降低運行負荷，目前東區污水處理廠實際進水量約19萬噸/日，排放水質達標。（2）包公湖污水處理廠于2021年11月15日完成竣工驗收，11月30日投入運行，該廠設計處理能力2萬噸/日，目前實際進水量約1.9萬噸/日。北區凈水廠和配套管網于2021年11月30日完成竣工驗收，共建設配套管網4500米，2021年12月7日投入運行，該廠設計處理能力5萬噸/日，目前實際進水量約2萬噸/日。（3）加強對污水處理廠的技術指導和日常監管，確保污水處理廠穩定運行，出水水質穩定達標。
15.管網整治改造滯后。截至2020年年底，全省縣級以上城市合流制管網總長5670公里，存在問題管網2594公里。河南省城鎮污水處理提質增效三年行動方案明確要求，以排水管網清污分流和雨污混接改造為主要抓手，對全省54座進水生化需氧量年均濃度低于120毫克/升的城市生活污水處理廠進行“一廠一策”整治，實現提質增效。但商丘、信陽等五市政府對此未予重視，未按方案要求開展管網排查和檢測，截至2020年年底，仍有17座污水處理廠未達目標，6座污水處理廠進水濃度不升反降。
整改情況：已完成。（1）已編制《開封市污水處理提質增效三年行動方案》和《開封市東區污水處理廠“一廠一策”實施方案》，明確提質增效的設計原則、技術路線、整治目標和措施，為加快補齊污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理的目標打下堅實基礎。（2）一、二、三期普查共普查雨污混接點1237處，需要進行改造的三四級管網缺陷1809處，共3046處；目前已改造雨污混接670處，問題管堵266處，三四級缺陷75處，共1011處。管網維修改造率為33.2%，已完成30%的任務指標。（3）通過第三期管網普查形成開封市排水設施基礎資料數據庫，并在此基礎上開發開封市排水設施地理信息系統（GIS系統），實現排水設施管理信息化、數據化。結合《河南省城市公共區域窨井專項整治三年行動方案》和我市城市管理“三化”工作要求，利用排水設施地理信息系統建立市區窨井蓋精準電子檔案，繪制開封市區窨井蓋地圖。
16.污泥處置能力有較大缺口。省住房城鄉建設部門推進全省污泥安全處理設施建設明顯用力不夠。全省247座城鎮污水處理廠中，有不少污泥長期在廠區堆存。全省現有94個污泥處理項目中21個已經達到或超出設計處理能力，超七成采用離心脫水、石灰干化等工藝簡單處理后填埋，環境風險突出。
整改情況：已完成。（1）2021年7月對開封市中心城區生活污水處理廠污泥去向進行全面調查，經調查，開封市東區污水處理廠、西區污水處理廠、馬家河污水處理廠所產生的污泥由位于鼓樓區南苑街道辦事處豐收崗村的污泥應急處理廠進行處置，部分運往苗圃用于堆肥，剩余臨時堆放于楊正門垃圾場。污泥和餐廚廢棄物綜合利用項目目前建設完成，將臨時堆放于楊正門垃圾場的污泥逐步運往新廠進行焚燒處置。（2）開封市污泥和餐廚廢棄物綜合利用項目已于2022年8月完成全部的主體建設及設備安裝，9月-10月該項目完成設備調試及試運行，11月已正式投入使用。
17.垃圾填埋能力嚴重不足與焚燒處理“吃不飽”并存。省住房城鄉建設部門對“十三五”城市基礎設施建設規劃不足、目標落實不力，導致垃圾填埋場超負荷運行問題極為突出。全省98座現役生活垃圾填埋場中，有60座超負荷運行，平均負荷率達214%。“十三五”規劃應封場的55座填埋場中有21座仍在超期服役。因缺乏區域統籌，部分新建垃圾焚燒發電廠“吃不飽”，全省34座現役生活垃圾焚燒發電廠中，7座運行負荷不足80%。
整改情況：已完成。（1）開封市所轄區域4座焚燒發電廠，2座正常運轉，2座已正式投產（杞縣生活垃圾焚燒發電廠、尉氏縣生活垃圾焚燒發電廠），將基本解決垃圾填埋問題。加強區域統籌，避免出現部分垃圾焚燒發電廠“吃不飽”的情況。（2）對超負荷生活垃圾填埋場進行分析研判、分類整治，對超負荷生活垃圾填埋場停用，并處理積存垃圾，積極解決垃圾填埋場超負荷運作問題。
18.垃圾分類推進不力。
整改情況：達到序時進度。（1）根據《河南省進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，我市先后印發了《關于全面開展城區生活垃圾分類工作的實施方案》《關于明確2021年開封市城區生活垃圾分類工作任務的通知》等，市生活垃圾分類工作領導小組辦公室定期進行督導檢查并編發通報，有效促進了生活垃圾分類工作開展。（2）截止2023年1月底對五區累計投入更新四分類垃圾分類桶7000個，新建更新垃圾分類亭45座；建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾全周期減量機制，推動形成綠色生產生活方式，減少生活垃圾產生量，促進資源節約和循環利用。（3）生活垃圾分類領導小組辦公室負責統籌全市生活垃圾分類工作，持續對各區小區內垃圾分類設施覆蓋情況、居民知曉率等開展暗查工作，針對存在問題立即聯系相關負責人，勒令及時整改，對相關負責人嚴肅批評教育。（4）積極創建生活垃圾分類示范片區，以點帶面推進垃圾分類工作，加快推進鼓樓區生活垃圾分類全覆蓋工作，其他各區基本建成2個街道辦事處生活垃圾分類示范片區，形成經驗做法。
19.餐廚垃圾收集處理水平低下，相關地方及部門對此長期疏于管理。按照規劃要求，到2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施，但截至督察時，仍有9個市未建。全省23座餐廚垃圾處理設施中，超半數負荷率僅為50%左右。
整改情況：已完成。（1）開封市污泥和餐廚廢棄物綜合利用項目已于2022年8月完成全部的主體建設及設備安裝，2022年9月-10月該項目完成設備調試及試運行，2022年11月已正式投入使用。（2）督促指導各區組織餐廚垃圾收運、處理單位與餐廚廢棄物產生單位簽訂收運、處置協議，并于每周一上報本周工作推進進展情況。（3）餐廚收運體系已建立完畢。餐廚廢棄物產生單位與餐廚廢棄物收集、運輸服務單位（河南汴盈環境科技有限公司）簽訂協議，并向轄區市容環境衛生主管部門備案。
20.農村環境污染防治任務艱巨。部分地區農村生活污水處理設施閑置問題突出。河南省上報已建成3322座農村污水處理設施，農村生活污水治理率達到30%。經統計分析，其中有311座閑置，39座尚未建成，其中，漯河市、商丘市閑置率超過40%，周口市、駐馬店市超過30%，開封市、許昌市超過20%。
整改情況：已完成。（1）按照省攻堅辦《關于開展集中式農村生活污水處理設施分類整治提升工作的通知》要求，市攻堅辦對全市農村生活污水處理設施現狀開展摸底調查。目前，實現2019年后新建集中式農村污水處理設施正常運行率達90%以上，目標已完成。（2）開展農村生活污水處理設施建設運維情況考核，每月對各縣區農村污水處理設施運行、整改情況進行排名，對工作落后的縣區下達提醒函。（3）督促各縣區政府結合各自實際，拓寬融資渠道，籌措資金，強化農村生活污水治理資金保障。
21.畜禽養殖污染問題仍然多見。
整改情況：達到序時進度。（1）加快推進我市尉氏縣、通許縣、杞縣、祥符區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，發揮好項目扶持資金作用，不斷完善養殖糞污治理體系，推進糞污肥料化、能源化利用。（2）持續推進尉氏縣、蘭考縣、祥符區綠色種養循環農業試點項目建設，以推進畜禽糞肥就地就近還田利用為重點，每年完成不少于30萬畝（施肥面積）試點任務。（3）加強對養殖場宣傳教育，通過政府部門官網開設畜禽糞污資源化利用工作專欄，積極宣傳相關法律法規和政策，同時印制發放《畜禽糞污處理利用明白卡》《河南省畜禽糞污資源化利用設施建設指南》3000余份，加強養殖場對有關法律法規、治理模式和清潔養殖技術的認識，增強主體責任意識。
22.機動車淘汰不到位。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，但河南省直到2020年6月才制定實施方案，滯后近2年。河南省交通運輸部門對全省應淘汰的柴油貨車底數不清，相關工作未能有效開展。
整改情況：已完成。（1）省淘汰辦下達我市的國三及以下排放標準柴油貨車淘汰任務4043輛（不含蘭考縣），擁有營運證的國三車為2746輛，中央和省級安排獎補資金總計2849萬元。全市累計完成國三車注銷登記5785輛，完成率143.09%；累計完成營運證注銷任務數2746輛，省定任務目標完成率100%；回收拆解1112輛，拆解率27.43%；累計發放獎補資金車輛1078輛，發放獎補資金1785.6萬元。（2）公安交警部門已將全市所有國三車輛錄入緝查布控系統，積極配合相關部門對車輛軌跡的查詢。（3）嚴格通行證辦理，對國三車輛列入電子通行證黑名單，不予辦理通行證。在市區設置國三車禁限行標志，有效防止禁限行貨車進入市區造成的尾氣、揚塵污染。
23.揮發性有機物（VOCs）治理亟待加強。VOCs泄漏檢測與修復工作（LDAR）進展緩慢，全省僅155家企業開展LDAR檢測。
整改情況：已完成。（1）對涉VOCs企業加強排查力度，開展VOCs專項執法行動，摸清底數，建立臺賬。督促企業切實履行主體責任，按要求開展VOCs物料存放排查。（2）開封市共有12家單位納入泄漏監測與修復任務清單，截止2021年底，我市12家單位中已有11家單位完成泄漏監測與修復工作，并根據監測結果對泄漏點位進行修復。剩余1家公司（河南精眾生物科技有限公司）經最后認定，管線組件密封點小于1000個泄漏點，根據相關政策，不再開展此項工作。（3）全面排查VOCs企業治理設施，禁止單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、噴淋吸收、生物法等工藝設施，對采用“活性炭吸附+光催化（光氧化）”、“水噴淋+活性炭吸附”、“UV光解+低溫等離子體”等雙重處理設施和“水噴淋+活性炭吸附+UV光解”、“水噴淋+活性炭吸附/脫附濃縮+催化燃燒”等三重處理設施工藝的企業進行去除率評估工作。對去除率低于相應行業大氣污染物排放標準要求的，指導企業完成設備升級改造。
24.水污染防治仍需發力，產業集聚區污水處理問題突出。部分產業集聚區管理粗放，配套污水處理廠超標排放或“帶病運行”。
整改情況：已完成。（1）扎實開展產業集聚區配套污水處理廠專項執法檢查，確保污水處理廠持證排污、按證排污、堅決杜絕偷排偷放、違規使用藥劑或干擾劑等環境違法行為。（2）開展產業集聚區配套污水處理廠自動在線監控設施專項執法檢查，通過現場檢查及調取在線數據等手段，嚴查篡改偽造監測數據等違法行為。（3）對污水處理廠加強日常監管，督促污水處理廠污水處理系統正常運行，確保出水水質達標，安排人員定期對污水處理廠出水水質進行抽檢。（4）加強集聚區管網疏通，確保排水暢通，并對雨污管網分別標識；生態環境部門、園區功能辦對園區企業加強督導檢查，確保污染防治設施正常運行，要求園區企業加大自查力度，精準提升整體污染治理水平。
25.醫療廢物處置能力不平衡。相當部分地市醫療廢物處置設施普遍滿負荷或超負荷運行。2020年以來，河南省各地按國家要求加緊建設符合運行要求的醫療廢物集中處置設施，共謀劃30項醫療廢物處置能力新（改、擴）建項目，但截至督察時，尚有12項仍處于前期準備階段，處置能力缺口較大的焦作市、新鄉市僅完成前期手續。同時，現有部分設備老化、工藝落后。全省28座處置設施中有7座仍采用或備用簡易石灰干化處理工藝。
整改情況：已完成。（1）河南省富強醫療環保科技有限公司新改擴建項目已啟動，目前該項目已投入試運行。（2）市生態環境局等7個局委制定下發《開封市醫療機構廢棄物專項治理工作實施方案》，市衛健委制定了《開封市醫療機構醫療廢物管理督導考評細則》。組織專家對我市各級各類醫療機構的醫療廢物分類、收集、包裝、轉運、暫存、處理情況常年不間斷的進行督導檢查，并對檢查過程存在的問題進行了現場反饋，要求立行立改，同時下達整改通知書。（3）衛生監督部門結合“雙隨機一公開”的形式，對醫療廢棄物處置開展監督抽查，并對檢查過程存在的問題進行了現場反饋，要求立行立改，同時下達整改通知書。按照《省衛健委關于印發河南省2022年“智能醫廢”提速戰工作實施方案的通知》要求，進一步提高我市醫療機構醫療廢物信息化管理水平，實現醫療廢棄物產生、收集、暫存、移交、處置全鏈條信息化管理。
26.對督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。
整改情況：達到序時進度。（1）根據法律法規，積極對中央督察組交辦的問題進行梳理篩查，對符合法律規定的問題開展公益訴訟立案監督。（2）2021年以來市縣兩級檢察院公益訴訟部門共立案生態環境案301起，對各相關行政單位發出訴前檢察建議301件，回復301件，回復整改率為100%，對一起案件進行起訴并獲得法院支持，賠償生態環境修復費用13.7萬元。（3）已組織工作人員對相關法律及法律解釋進行了系統學習，提高審判質效.嚴格按照《河南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》要求。依法開展生態環境損害賠償案件的審判工作。
二、個性整改任務（6個）
1.借引黃灌溉之機行“人工造湖”之實，開封市黑崗口工程原計劃調蓄灌溉面積19.9萬畝，同時每年向市區供水2000萬立方米。截至督察時，配套的調蓄灌溉和供水工程仍未完工，而先建成的人工湖卻從2015年起即以“開封西湖”名義全力打造旅游景區，并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報擴建“西湖二期”，開工前未取得土地審批手續，非法占地1280畝（其中耕地629畝）。
整改情況：已完成。（1）建成鄭開城際鐵路馬家河防護工程，完成黑崗口調蓄水庫晉安閘至馬家河河口疏浚貫通，實現馬家河向惠濟河灌區補源供水；完成祥符區黑崗口灌區東干渠、禹王臺區黑崗口灌區南干渠疏浚清淤，恢復渠道輸水功能；建成宋城路泵站，向南干渠提灌供水。黑崗口工程調蓄、灌溉、供水功能均已恢復。（2）重新核查黑崗口工程、馬家河綜合治理工程項目立項、審批、建設等手續問題，相關手續已經完善。（3）除必需的便民設施、管理運維設施外，對水庫周邊景觀化設施項目進行全面整改，加強調度管理，發揮水庫防汛、除澇、灌溉功能。2021年汛期期間，黑崗口水庫有效發揮了蓄滯洪作用。
2.城鎮污水處理能力不足的矛盾日益凸顯，開封市東區污水處理廠超負荷運行，但包公湖污水處理廠和北區凈水廠一直未建成。
整改情況：已完成。（1）開封市南護城河截污應急工程已建成投運，可根據情況對開封市東區污水處理廠與其他污水處理廠進行聯動調水，開封市東區污水處理廠運行負荷已控制在19萬噸/日，不超過20萬噸/日的設計處理能力，排放水質達標。（2）包公湖污水處理廠已建成投運，利用現有城市管網進出水，設計處理能力2萬噸/日，實際進水量約1.9萬噸/日。（3）北區凈水廠和配套管網已建成投運，設計處理能力5萬噸/日，實際進水量約2萬噸/日。
3.污泥處置能力有較大缺口。開封市至今無正規污泥處置設施，2019年規劃的污泥處置項目至今未建，中心城區污水處理廠產生污泥經簡單脫水處理后部分去向不明，蘭考縣每年產生約6600噸污泥長期在污水處理廠內堆存。
整改情況：已完成。（1）開封市對中心城區生活污水處理廠污泥去向進行了全面調查整改，經調查，開封市東區污水處理廠、西區污水處理廠、馬家河污水處理廠所產生的污泥由鼓樓區南苑街道辦事處豐收崗村污泥應急處理廠進行處置，部分運往苗圃用于堆肥，剩余臨時堆放于楊正門垃圾場。（2）開封市污泥和餐廚廢棄物綜合利用項目已建成投運。（3）蘭考縣污水處理廠堆存污泥0.66萬噸，已由蘭考縣光大生活垃圾焚燒發電廠、蘭考縣榮華污水處理廠院內的河南中環鑫匯通生物科技有限公司處理完畢。蘭考縣實際產生污泥35噸/日，污泥處置能力70噸/日，未再出現新的污泥堆存問題。
4.畜禽養殖污染問題仍然多見。開封市祥符區登青奶牛養殖場沼液沉淀池防滲膜大面積破損，大量糞污及高濃度沼液直排周邊溝渠及池塘，周邊村民反映強烈。
整改情況：已完成。（1）開封市對祥符區登青奶牛養殖場污水貯存池防滲膜進行全方位檢查修復，對貯存池周邊土方進行壓實，確保達到防滲作用；完善了生活污水、雨水管道，安裝一套10噸/日的污水一體化處理設備，生活污水經處理后進行綜合利用。對場區每日進行不間斷打掃，確保場區干凈整潔。（2）該養殖場對排放至自然溝渠的污水進行了清理，恢復了原貌。（3）祥符區組織開展畜禽養殖污染問題專項執法檢查，發現問題隱患19處，已全部完成整改。
5.產業集聚區污水處理問題突出。部分產業集聚區管理粗放，配套污水處理廠超標排放或“帶病運行”。開封市精細化工園區污水處理廠收集處理園區內20余家農藥、化工企業排放污水，日處理量約1.5萬噸，一期處理設施仍沿用一級B處理工藝，為了出水達標長期“吃藥運行”，在尾端大量投加COD去除劑，所產生的污泥未經危險廢物鑒定即運至開封市污泥應急處置中心，經脫水處理后用于園圃綠化；園區內九泓化工、裕誠化工、金鵬化工等公司長期不正常運行污染治理設施，興化化工公司有數千噸高濃度廢水未及時處置，長期積存在應急處置池內，且園區未實施雨污分流，環境隱患突出。
整改情況：已完成。（1）對開封市精細化工園區污水處理廠進行升級改造，將一期生化處理工藝由一級A/O改造為二級A/O，提高生化處理效率，污水處理后達到一級A排放標準；所產生的污泥，經檢測不屬于危險廢物，按照相關規定進行處置。（2）對園區內裕誠化工、金鵬化工、九泓化工進行調查；三家企業分別進行了污染防治設施升級改造，完善了環境管理制度，污染物穩定達標排放。（3）興化化工公司應急池內所存高濃度廢水已全部處理，應急池應急功能已經恢復。（4）園區建有雨水管道約8公里、污水管道約7公里，生產區內現狀道路全部實現雨污分流；2021年8月對園區內道路塌陷及污水管網進行維修，修復管網4處，更換管網1根；市、區生態環境部門、園區功能辦加強對園區企業日常巡查，確保污染防治設施正常運行。
6.新鄉市敷衍應對督察整改，黃河濕地鳥類國家級自然保護區核心區違規養殖魚塘問題長期整改不力。
整改情況：已完成。（1）對黃河濕地鳥類國家級自然保護區內非法養殖魚塘進行全面排查，排查出魚塘195個（核心區171個、緩沖區1個、實驗區23個），其中新鄉市封丘縣內128個、開封市祥符區內67個，面積共2734.4畝。（2）抽調祥符區生態環境、林業部門和袁坊鄉政府人員成立工作組，實行分包到人工作機制，對36戶水產養殖場負責人進行宣傳發動，開展思想工作。目前已完成生態恢復。（3）研究制定了《開封市柳園口省級濕地自然保護區巡護監測制度》，要求縣區嚴格遵守巡護制度，認真履行巡護職責，切實做好濕地自然保護區巡查工作。靈活采取專職巡護人員、臨時巡護人員、志愿服務者、熱心群眾等多種形式相結合的方式，逐步建立“縣、鄉、村”三級巡護監測工作機制，確保濕地自然保護區涉及的每個村都有巡護人員，實現巡護監測工作全覆蓋。（4）加強對整改工作督導檢查，發現敷衍整改、虛假整改、拖延整改的將依規依紀依法嚴肅問責。
