2019年12月12日至12月28日，省委第一“三散”污染治理專項督察組對開封市開展了“三散”污染治理專項督察。經省委、省政府批準，于2020年5月16日向我市反饋了督察意見，指出了存在問題，提出了意見建議。為切實確保省委“三散”專項督察反饋意見整改落實，經市委、市政府研究，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺，突出反饋意見的全面整改，突出生態環境保護體制機制建設，把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合，把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合，把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合，把生態環境保護工作成效與改善民生相結合，打好污染防治攻堅戰，補齊生態環境短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫新時代開封更加出彩新篇章打下堅實基礎。
二、整改原則
堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位，強化責任擔當，各縣區主要負責同志對本地整改落實工作負總責，相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責，形成推動整改的強大合力，確保全面整改、深入整改、徹底整改。
堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見，結合工作實際，突出結果導向，能夠立即解決的，立行立改，加快辦結；需要分階段推進的，把握節點，抓緊整改，在規定時限內取得階段性成果；需要長期整治的，持續推進，確保按期完成整改任務。
堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因，深挖問題根源，把握關鍵因素，在緊盯反饋問題整改的同時，以點帶面、舉一反三，著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫，從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。
堅持依法整改、分類施策。以事實為依據，以法律為準繩，嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求，堅持精準治理、科學治理、分類施策，依法依規開展問題整改，嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。
三、主要目標
反饋問題整改到位。對照反饋意見，細化整改任務，建立整改清單，逐項抓好落實，確保省委第一“三散”污染治理專項督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位，確保整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。
發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革，不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
生態環境有效改善。全市主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，城鄉環境面貌明顯改善，生態環境質量總體改善，全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
四、整改措施
針對省委第一“三散”污染治理專項督察組督察反饋意見，逐條逐項梳理細化，制定《開封市關于省委“三散”第一環境保護督察組反饋意見的整改任務清單》，確定35項整改任務，逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限，重點采取以下措施：
（一）堅決扛起生態文明建設政治責任
牢固樹立“四個意識”，切實扛牢生態文明建設政治責任，以實際行動堅決落實“兩個維護”，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各縣、區對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責，各縣、區主要負責同志是第一責任人，相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求，履行好相應的生態環境保護職責。準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容，更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署。
（二）著力打好藍天保衛戰
堅持精準、精確、精細，聚焦重點源頭、重點行業、重點區域，嚴格落實控排、控塵、控車、控油、控燒措施，確保大氣環境質量持續改善。積極穩妥推進散煤治理，扎實開展工業企業深度治理。打好工業企業綠色升級攻堅戰役，持續實施“散亂污”企業動態清零，扎實推進重點行業污染深度治理，開展重點企業強制性清潔生產審核。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役，嚴格施工揚塵污染管控，大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業，加強城市綠化建設，提高城市清潔水平。
（三）強化保障持續推動省委“三散”專項督察反饋意見整改
一是強化組織領導。成立市環境保護督察整改工作領導小組，市委書記侯紅任第一組長，市委副書記、市長高建軍任組長，市委常委、常務副市長付磊任第一副組長，副市長錢忠寶任常務副組長，相關市領導任副組長，市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志為成員，按照黨政同責、一崗雙責，管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則，統籌推進全市環境保護督察整改工作，強化各單位主要負責人深入整改項目一線解決問題機制，開展全市常態化督導。
二是強化推進落實。市環境保護督察整改工作領導小組辦公室加強對省委“三散”專項督察整改任務的協調、調度、督辦、檢查，掌握整改進度。加強對省委“三散”專項督察整改任務的督辦、檢查。各成員單位按職責分工開展現場檢查驗收，督促各項整改任務按時間節點完成整改。
三是強化責任追究。加大問責力度，做到失責必究。強化責任對象，做到職能清晰、權責一致、有責必問、失責必究。加大監督力度，形成監督合力。充分發揮紀檢監察機關的監督職責，整合監督資源，形成有效監督的合力，確保權力陽光運行。加大管理力度，做到從嚴要求。保持干部永不懈怠的干勁，抓督察的韌勁，抓工作的狠勁。
四是強化宣傳教育。加大省委“三散”專項督察整改宣傳工作力度，健全生態環境問題整改信息公開機制，利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體，及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進省委第一“三散”污染治理專項督察組整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感提升等情況，自覺接受社會監督，營造濃厚整改氛圍。
五是強化工作統籌。深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會要求，把抓好省委第一“三散”污染治理專項督察組整改工作納入全市經濟社會發展大局，統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰等工作，不斷提升生態環境保護和治理能力，有效改善生態環境質量，以督察整改推動工作，以工作成效檢驗整改，切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好，努力實現經濟高質量發展。
附件：開封市關于省委“三散”專項督察反饋意見的整改任務清單
開封市關于省委“三散”專項督察反饋意見的
整改任務清單
對照省委第一“三散”污染治理專項督察組反饋意見，經過逐項梳理，共分解整改任務6類35項。
（一）“三散”污染專項治理貫徹落實不到位
問題1：開封市一些部門和單位沒有深刻領會、認真貫徹省“三散”污染治理工作會議精神和要求,存在認識不深入、思想有偏差、落實不到位等問題。
整改目標：貫徹省“三散”污染治理工作會議精神更加自覺，生態環境保護責任進一步夯實，省“三散”污染治理工作目標全面落實。
整改措施：（1）各級黨委政府認真貫徹落實省“三散”污染治理工作會議精神，增強環保責任意識，各級黨委、政府主要領導要負總責，對轄區環境保護工作統籌謀劃、安排部署、跟蹤問效，形成環保工作一級抓一級，層層抓落實的局面。各職能部門要做到履職盡責，密切配合，通力協作，形成環保工作合力。（2）強化各級黨委、政府及有關部門的“三散”污染治理責任，對工作落實不力的地方和部門，依紀依規嚴肅問責。
責任領導：侯 紅、高建軍
責 任 人：各縣區黨委主要負責人、各縣區人民政府主要負責人、市直各相關部門負責人
責任單位：各縣區黨委、各縣區人民政府、市直各相關部門
整改時限：立行立改、持續推進
問題2：交通運輸“三散”污染治理任務未完成。《開封市“三散”污染專項治理工作方案》（汴環攻堅辦〔2019〕348號）中明確要求：“由開封市交通運輸局牽頭，對國省干線公路兩側50米范圍內進行整治，實現‘三無’、‘兩化’（無垃圾、無雜物、無積塵，硬化、綠化）”，而開封市交通運輸局沒有制定相應的工作方案，沒有實現既定的目標。
整改目標：制定交通運輸領域“三散”污染治理整改方案，實現國省干線公路兩側50米范圍內“三無”、“兩化”。
整改措施：（1）市交通運輸局制定《開封市交通運輸領域“三散”污染治理省委專項督察反饋問題整改方案》。（2）市交通運輸局牽頭各縣區人民政府負責本轄區國省干線公路兩側50米范圍內的路域環境整治工作，實現“三無”“兩化”。（3）重點做好臨路村莊、商鋪門前及平交路口等的綠化硬化工作，以綠化為主，硬化為輔。
責任領導：錢忠寶
責 任 人：牛彥斌、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市交通運輸局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題3：《開封市交通運輸局2019年大氣污染防治工作實施方案》（汴交環防辦〔2019〕9號）提出：“2019年6月底以前完成國省干線公路專項治理，并在2019年7月起，對未完成任務的依規進行問責”，專項治理不到位。
整改目標：實現“全路無垃圾，車行無揚塵”。
整改措施： （1）開封市公路事業發展中心負責國省干線公路城區段的路域治理工作。（2）各縣區公路事業發展中心負責養護路段路域治理工作。（3）交通執法部門協助公路管理部門開展國省干線公路路域治理工作。
責任領導：錢忠寶
責 任 人：牛彥斌、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市交通運輸局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題4：《開封市交通運輸行業集中做好“三散”污染治理工作實施方案》（汴交環防辦〔2019〕6號）提出：“持續開展農村公路路域環境治理，督促鄉鎮政府及時清理過村路段生活垃圾、建筑垃圾等” ，此項工作落實效果不理想。
整改目標：實現“全路無垃圾，車行無揚塵”。
整改措施：（1）各縣區政府依據農村公路屬地管理原則，落實農村公路養護管理“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的主體責任。（2）大力推廣縣、鄉、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養護工作，重點做好過村路段生活垃圾、建筑垃圾等清理工作。
責任領導：錢忠寶
責 任 人：牛彥斌、各縣區人民政府（管委會）主要負責人
責任單位：市交通運輸局、各縣區人民政府（管委會）
整改時限：立行立改、持續推進
問題5：農業“三散”污染防治不到位。《開封市“三散”污染專項治理工作方案》（汴環攻堅辦〔2019〕348號）明確要求：由開封市農業農村局牽頭，“加快低揚塵花生收獲機具研發、生產和推廣，對加裝防塵裝置的給予補助”，此項工作沒有落實到位。
整改目標：積極推廣低揚塵花生收獲機。按照《關于下達花生收獲揚塵治理等補助資金的通知》的要求將市農業農村局、市財政局下撥補助資金110萬元落實到位。
整改措施：（1）積極與有關農機生產企業聯系，及時了解、掌握低揚塵花生收獲機生產、研發進度，發現成熟機型及時引進我市進行推廣。（2）印發《關于加快落實花生收獲揚塵治理補助資金的通知》，要求祥符區、尉氏縣嚴格落實市財政局、市農業農村局《關于下達花生收獲揚塵治理等補助資金的通知》，按照時間節點實施完畢。
責任領導：王 玲
責 任 人：黃東興、相關縣區人民政府主要負責人
責任單位：市農機中心、相關縣區人民政府
整改時限：2020年7月31日
問題6：《關于開展農業機械揚塵防治工作的通知》(汴農機字〔2019〕6號)明確提出:“對產生作業揚塵嚴重的花生脫殼玉米脫粒等經營場所,建議縣、鄉政府有關部門加大排查查處力度,沒有揚塵防治措施的責令其限期進行加裝機具防塵除塵設備,對拒不整改或改造不徹底的,由有關部門按照有關規定給予行政處罰或取締”,此項工作沒有得到認真落實。
整改目標：通過對花生剝殼、玉米脫粒場所進行規范整治，使我市花生剝殼、玉米脫粒作業揚塵現象得到有效管控。
整改措施：（1）各縣區按照《開封市花生剝殼作業揚塵治理實施方案》（汴農文﹝2019﹞117號）《開封市花生剝殼作業機械揚塵整治驗收考核辦法》，嚴格落實屬地責任，對本轄區花生剝殼和玉米脫粒經營場所進行全面排查、徹底整改，并建立整改臺賬，實施動態管理。（2）各縣區將整改臺賬報市農機中心備案，嚴格督察，如發現落實不到位問題，嚴肅追責。
責任領導：王 玲
責 任 人：黃東興、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市農機中心、各縣區人民政府
整改時限：2020年6月30日
問題7：《開封市花生剝殼作業揚塵治理實施方案》（汴農文〔2019〕117號）明確提出:“花生剝殼作業禁止區域包括省道及省道以上公路500米以內的道路兩側、縣鄉道300米以內的道路兩側、鄉村公路200米以內的道路兩側”,此項工作沒有落實到位。
整改目標：對禁止區域內原有花生剝殼場所進行全面排查，不符合環保要求的依法取締。禁止區域內一律不準新建場所。
整改措施：（1）各縣區嚴格落實《開封市花生剝殼作業揚塵治理實施方案》中“省道及省道以上公路500米以內、縣鄉道300米以內、鄉村公路200米以內的道路兩側，居民集中區、環境敏感點周圍500米以內，以縣城區為中心輻射5公里范圍內”為禁止區域的規定。新建花生剝殼場所嚴禁在此區域內選址。（2）對禁止區域內已通過驗收的花生剝殼、玉米脫粒場所，待設施老化作業標準達不到環保要求后，依法取締，確保禁止區域內花生剝殼、玉米脫粒經營場所逐年減少，直至完全取締。
責任領導：王 玲
責 任 人：黃東興、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市農機中心、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題8：工業、公交、物流大氣污染治理專項工作嚴重滯后。《開封市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》（汴環攻堅辦〔2019〕156號）明確要求：由市工業和信息化局牽頭，“大力推動鑄造企業整合，改變分散、無序狀況，特別是鑄造企業較為集中縣區，要規劃建設鑄造專業園區”，“新增、更新的郵政、出租、輕型物流配送車輛實施以新能源為主的清潔能源比例不低于85%，公交車年底前實現全部更新”，通過現場查看和調查詢問，以上兩項工作推進不力，未按時間節點完成工作目標。開封市城市公共交通車輛1250輛，更新新能源車輛941輛（含混合動力），2019年僅更新新能源車輛46輛；開封市郵政車輛162輛，僅更新新能源車輛1輛；開封市出租車2635輛、環衛車140輛，均未進行新能源車輛更新。
整改目標：積極推動鑄造行業轉型升級，引導符合條件的鑄造企業入園發展。開封市城市公交車2020年底完成國Ⅲ燃油車輛淘汰工作。分批完成在用燃油出租車置換工作，新增、更新的出租車實施以新能源為主的清潔能源比例不低于85%。
整改措施：（1）成立市級專項工作領導小組,按照職責分工,加大鑄造企業整合入園工作推進力度。（2）開展行業調查，摸清鑄造企業底數，按照省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳要求，對符合條件的企業進行產能公示。（3）督促鑄造企業較為集中的尉氏縣政府，成立相應的專項工作領導小組，盡快規劃建設鑄造產業園區，制定鑄造企業整合入園工作方案，按時間節點動員鑄造企業搬遷入園。（4）城市公共交通車輛新能源更新：淘汰128輛國Ⅲ燃油車輛，年內新增60輛新能源公交車。（5）出租車新能源車輛更新：宣傳引導出租車經營者購買新能源車型，注冊登記全部使用純電動車輛。（6）郵政車新能源車輛更新：國Ⅲ標準車11輛，已在2019年8月份全部封存。開封郵政分公司加大與省郵政分公司溝通力度，協調更新新能源車輛。（7）環衛車新能源車輛更新：按照車型更新、深度治理、淘汰報廢的原則進行集中整治，確保新增、更新的環衛車輛全部純電動化。
責任領導：王秋杰、黃玉國、錢忠寶
責 任 人：牛彥斌、蘇德超、孔 羽
責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市城市管理局
整改時限：立行立改、持續推進
問題9：輕型物流配送車輛既未進行排查統計，也未開展更新工作，新能源汽車更新進度非常緩慢。
整改目標：加快輕型物流配送車輛更新新能源汽車工作進度。
整改措施：（1）輕型物流配送車輛監管部門開展行業調查，摸清輕型物流配送車輛數量、結構。（2）研究輕型物流配送車輛更新新能源汽車財政支持政策，加快配套充電設施建設。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：蘇德超、牛彥斌
責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局
整改時限：立行立改、持續推進
問題10：在輕型物流配送車輛監管和新能源汽車更新方面，開封市交通運輸局和工業和信息化局相互推諉，均稱本單位無此職責，造成工作棚架。
整改目標：確定輕型物流配送車輛監管和新能源汽車更新牽頭部門，推動輕型物流配送車輛更新新能源汽車工作。
整改措施：（1）明晰工作責任,確定市交通運輸局為輕型物流配送車輛監管部門，市工業和信息化局牽頭負責新能源汽車更新工作。（2）強化責任對象，做到職能清晰、權責一致、有責必問、失責必究。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：蘇德超、牛彥斌
責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局
整改時限：立行立改、持續推進
問題11：從督察組現場檢查和部門走訪情況來看，開封市交通運輸局、開封市農業農村局等部門對省、市污染防治攻堅和“三散”污染治理政策要求，學習不深入、理解不透徹、貫徹不得力，落實不到位，沒有盡到“三管三必須”的部門職責。在貫徹落實上級工作要求上，比葫蘆畫瓢發文件，沒有深入抓好具體工作的落實，甚至出現推脫責任、推諉扯皮、走形式、走過場的現象。由于一些部門所承擔的大氣污染防治和“三散”污染治理工作任務沒有完成，道路揚塵治理不力，夏秋兩季農業面源污染沒有得到有效控制，致使開封市PM10居高不下，大氣環境質量改善受到影響。
整改目標：貫徹省、市污染防治攻堅和“三散”污染治理政策要求更加自覺，生態環境保護責任進一步夯實。以強有力的政治責任感，嚴格落實“三管三必須”的部門職責。
整改措施：（1）認真貫徹省、市污染防治攻堅和“三散”污染治理政策要求。增強環保責任意識，市交通運輸局、市農業農村局主要負責人對涉及領域內環境保護工作統籌謀劃、安排部署、跟蹤問效，形成環保工作一級抓一級，層層抓落實的局面。（2）落實政府屬地管理主體責任和市縣相關部門管理直接責任，強化屬地管理、黨政同責、一崗雙責、失職追責，持續堅持 “政府負責、部門聯動、網格管理”工作機制，全面落實責任體系。（3）對秸稈禁燒和農機揚塵、道路揚塵工作持之以恒，常抓不懈。嚴格落實各項監管措施、落實應急處置措施、落實督查通報和處罰問責措施。（4）強化污染防治攻堅責任，對工作落實不力、任務選擇性執行的地方和部門，依紀依規嚴肅問責。
責任領導：王 玲、錢忠寶
責 任 人：牛彥斌、劉 磊、黃東興
責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市農機中心
整改時限：立行立改、持續推進
（二）“散亂污”企業動態“清零”有待加強
問題12：臺賬清單不清晰。市環境污染防治攻堅辦提供的縣區“散亂污”企業臺賬明細格式不統一，一些“散亂污”企業填報存在著地址不詳、名稱不全、影像圖片與實際情況不符、明細表簽字欄空白等問題。
整改目標：統一臺賬格式、完善地址、完善單位名稱、補全影像圖片、補全責任人簽字。
整改措施：組織各縣區對現有明細表進行重新整理，將填寫不規范、填寫不完整、現場照片存在缺漏、責任人簽字欄空白等問題逐一進行完善并最終歸檔。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、各縣區人民政府
整改時限：已完成整改、長期堅持
問題13：標準界定不明確。開封市“散亂污”企業界定標準按照豫環攻堅辦〔2019〕44號及豫環攻堅辦〔2019〕103號制定，但在實際操作過程中存在判定標準不明確問題。如有的個體工商戶被列入“散亂污”企業，相同類型商戶一部分列入提標改造類，而另一部分列入關停取締類；一些企業所有手續均不合規（所有欄均填寫“否”）仍被列為提標改造類；一些可以提標改造的小企業，直接予以取締；某些已經取締的“散亂污”企業進行二次取締；一些不需要辦理環評手續的個體工商戶，也要求提標改造、辦理環評手續等。
整改目標：明確整改標準，對臺賬內企業進行科學分類。
整改措施：（1）對2019年“散亂污”臺賬進行篩查，對現有界定結果不符合標準的企業予以明確，確保臺賬內企業均做到準確歸類。（2）在后續工作中積極與省環境攻堅辦對接，明確界定標準并及時向所屬縣區傳達到位，確保在今后的排查過程中不再出現此類問題。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局 、市工業和信息化局、各縣區人民政府
整改時限：2020年6月30日
問題14：驗收把關標準不高。一些已提標改造完成的企業經現場檢查仍未整改到位；部分企業整改驗收時間與實際不符；部分已關停取締企業未按“兩斷三清”要求落實。
整改目標：確保提標改造類企業整改到位、嚴格落實取締類企業“兩斷三清”工作要求。
整改措施：（1）聯合驗收，強化監管。組織生態環境、工信、市場監管等部門組成聯合驗收工作組，對 “散亂污”企業開展實地復核檢查，并對照各縣區填報的《開封市“散亂污”企業排查明細表》進行核實，經驗收工作組組長、成員簽字后送相關部門蓋章認可。（2）通過復核驗收的“散亂污”企業納入“網格化”日常監管，并由各縣區安排專人定期巡查，嚴防“死灰復燃”現象發生。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局 、市工業和信息化局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題15：排查整治存在盲區。城市周邊國省干線、縣鄉公路兩側、村莊周邊存在大量廢品收購、木材加工等小作坊式經營點，成為“藏污納垢”的盲點，一些廢品收購廠院內廢舊塑料、廢舊鋼材、廢舊電池、雜物等亂堆亂放，垃圾遍地，污水橫流，油漬斑斑，塵土飛揚，沒有任何污染防治設施，對大氣造成嚴重污染，也對區域土壤和地下水構成污染隱患。
整改目標：加強廢品收購行業、木材加工等行業排查整治，對不符合相關標準的點位依法予以整改或取締。
整改措施：（1）依法取締無證經營的廢品收購站和違章、擾民的廢品收購站。（2）要求各縣區以鄉鎮（辦事處）為單位對廢品收購站（點）、木材加工等小作坊式“散亂污”企業進去拉網式排查，在治本上下功夫，做到集中整治與長效管理相結合。建立臺賬綜合整治，形成長效機制，持續開展排查，回頭看。（3）對木材加工作坊采取加裝環保設備等方式消除污染，對無條件或無意愿整改的點位依法予以取締。（4）利用“一中心四平臺”網格化管理，組織各級環保網格員對城郊和農村社區中“散亂污”企業做到應查盡查、查清盡報。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局 、市工業和信息化局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題16：動態“清零”工作不到位。督察組現場檢查10天左右的時間里，發現開封市20多家“散亂污”企業，說明開封市在“散亂污”企業的排查和治理方面工作還不深入、不徹底。
整改目標：加大動態“清零”力度，嚴防“死灰復燃”現象發生。
整改措施：（1）開展全方位督查、暗訪，督促各縣區和相關部門履職盡責。實施“劃分網格、責任到人、明確任務”的網格化環境監管機制，實行多部門聯動執法，形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋環境監管網絡。（2）充分發揮輿論監督作用，暢通群眾舉報渠道，通過依法依規開展專項取締行動，確保“散亂污”企業動態“清零”工作落到實處。（3）進一步加強巡察督導，對工作不力不落實的嚴肅責任追究，以嚴格的問責倒逼工作落實。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局 、市工業和信息化局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題17：開封市“散亂污”企業主要集中在小建材行業、廢品加工行業等方面，其中禹王臺區等市區周邊區域小建材企業作業方式粗放，污染防治設施簡陋，物料露天堆放，廠區地面積塵深厚，揚塵污染嚴重；廢品加工企業場院及其道路均未硬化，地面塵土深厚，車輛經過塵土飛揚；無證從事汽車、家電拆解作業，油污油漬、危險廢棄物遍地，無任何污染防治措施；場院內廢品垃圾大面積露天堆放，環境臟亂差。
整改目標：加強小建材行業、廢品加工、汽車、家電拆解等行業排查整治，對不符合相關標準的點位依法予以整改或取締。
整改措施：（1）依法取締無證經營的廢品收購站和違章、擾民的廢品收購站、小建材、汽車、家電拆解店。（2）對廢品收購站（點）、小建材、汽車、家電拆解店等小作坊式“散亂污”企業進去拉網式排查，在治本上下功夫，做到集中整治與長效管理相結合。建立臺賬綜合整治，形成長效機制，持續開展排查，回頭看。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局 、市工信局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題18：尉氏縣、通許縣等縣鄉道路兩旁存在大量傳統木材加工企業，這些企業大多無環評手續；露天加工作業，無污染防治設施；場地未硬化，物料隨意堆放，環境臟亂差，污染問題較為突出。
整改目標：制定傳統木材加工企業整治工作方案，進一步規范管理。
整改措施：（1）開展板材類企業整改提升專項執法檢查行動，制定考核細則，成立檢查組進行檢查，對板材類企業集塵設施、物品擺放、地面硬化、安全生產情況進行考核督導。建立“一企一檔”，對檢查工作中所填寫的表格和影像資料進行梳理歸檔，做到全程留痕、有據可查。（2）具備整改能力的提標改造，不具備整改能力的依法取締。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局 、市工業和信息化局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題19：尉氏縣、通許縣、祥符區等縣區道路兩側花生脫殼、玉米脫粒和玉米芯粉碎等小企業較多，在加工作業、車輛裝卸和運輸過程中造成區域大氣污染。
整改目標：嚴格按照上級關于花生脫殼、玉米脫粒和玉米芯粉碎等工作有關要求，抑制和減少農機作業揚塵。
整改措施：（1）對全市范圍內花生脫殼、玉米脫粒和玉米芯粉碎等小企業進行全面排查，要求農作物脫殼脫粒企業安裝除塵設備。未按要求安裝并違法生產經營的一律依法取締，并嚴厲處罰。（2）在檢查監管過程中對農機合作社、農機戶及各類農業機械操作人員做好揚塵防治的宣傳教育及提供技術方面的指導。（3）規范車輛裝卸及運輸行為，車輛裝卸及運輸途中采取必要的抑塵降塵措施，避免揚塵污染。
責任領導：王 玲
責 任 人：黃東興、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市農機中心、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
（三）揚塵污染問題突出
問題20：督察組現場檢查發現，開封市存在107個揚塵污染點，揚塵污染問題較為突出。
整改目標：督導組反饋的107個揚塵點徹底整改到位。
整改措施：（1）加強施工工地揚塵管控。嚴格落實揚塵污染防治標準和措施，各類施工工地必須堅決落實開工前“六個到位”、施工中“六個百分之百”。（2）強化道路揚塵污染防控。做好城市主次干道、普通公路的清掃保潔，重點加強對城市建成區城鄉結合部、背街小巷、綠化帶、慢行道、人行道的環境衛生保潔力度。（3）加強農業面源揚塵污染管控。對花生剝殼、玉米脫粒設備加裝防塵設施。農機作業利用無風天氣，集中組織機械高效作業，大風天氣實施管控，有效抑制農機揚塵污染。（4）加大物料堆場揚塵污染管控力度。開展集中檢查，全面排查物料堆場問題，對排查問題及時跟進，立即處理，形成長效機制。
責任領導：王 玲、黃玉國
責 任 人：孔 羽、黃東興、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市控塵辦、市農機中心、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題21：拆遷工地和施工工地污染問題較重。老城區改造拆遷工地，建筑垃圾長年堆放，一蓋了之，苫蓋網布老化破損，風起塵飛；“一渠六河”整治工程、市政管網建設工程等施工工地，施工土方、現場砂漿、砂石料堆覆蓋不嚴，施工車輛沖洗不到位、帶泥上路；渣土車等運輸車輛密封密閉不嚴，“六個百分之百”沒有落實到位。
整改目標：完成拆遷工地和施工工地污染問題整改，嚴格落實施工工地“六個百分之百”的要求。施工車輛、渣土運輸車車身及輪胎不沖洗干凈不得出場。
整改措施：（1）嚴格落實施工工地“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理等制度；加強巡查督查力度，發現問題依責進行處罰。（2）嚴格規范建筑垃圾運輸，確保車輛潔凈上路，切實加強揚塵污染防治措施落實到位。（3）加強督查、巡查，加大查處力度，開展集中檢查、專項檢查，及時對老化的防塵網進行更換。對檢查存在問題的項目零容忍，發現一起查處一起，并對監控平臺發現的問題及時跟進，立即處理，形成高壓態勢，嚴管重罰。
責任領導：黃玉國
責 任 人：孔 羽、陳 新、劉 宜、各縣區人民政府主要責任人
責任單位：市控塵辦、市城管局、市水利局、市住房和城鄉建設局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題22：國省道路和縣鄉道路揚塵污染嚴重。310國道、327省道、開柳路、開尉路、開杞路等道路揚塵污染仍然突出，國省道“三無、兩化”落實不到位，開柳路、開尉路等道路兩側未硬化，干燥天氣積塵深厚，車輛經過塵土飛揚，陰雨天氣泥濘不堪；道路兩側50米內仍存在大量生活垃圾、建筑垃圾和雜物，路域環境治理不到位。
整改目標：實現“三無”“兩化”、“全路無垃圾，行車無揚塵”。
整改措施：（1）國道310、原省道327、現省道316（開杞路）、省道219（開尉路）：一是道路兩側50米范圍內路域環境治理由屬地政府依照“三無”“兩化”標準認真落實，重點做好生活垃圾、建筑垃圾等的清理及兩側綠化硬化工作。二是公路管理部門依據自身職能，做好道路的清潔養護工作；三是道路施工單位做好施工區域內的揚塵防治工作。四是交通執法部門協助公路管理部門開展國省干線公路路域治理工作。（2）開柳路：龍亭區人民政府重點做好路肩以外裸露土地的綠化硬化工作，以綠化為主，硬化為輔，實現“三無”“兩化”。市交通運輸局農村公路管理處負責道路的清掃保潔，達到“全路無垃圾，行車無揚塵”。交通執法部門協助公路管理部門開展公路路域治理工作。
責任領導：錢忠寶
責 任 人：牛彥斌、各縣區人民政府主要責任人
責任單位：市交通運輸局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題23：城市精細化管理不到位。順河回族區、禹王臺區等城鄉結合部一些道路破損嚴重，坑洼不平，大型運輸車輛經過，顛簸撒漏，塵灰四起，造成區域大氣污染嚴重；垃圾圍城現象突出，衛生死角較多，廢棄場院地面裸露，塵灰深厚，城市清潔行動、道路保潔“以克論凈”一定程度上流于形式。
整改目標：加強道路揚塵治理監督檢查，加大機械化清掃和灑水頻次，保持道路干凈整潔，避免揚塵。組織開展城市清潔行動，生活垃圾及時清除，做到城鄉結合部垃圾清理、環境清潔無死角。
整改措施：（1）市清潔行動常態化。以城鄉結合部、農貿市場、背街小巷、居民區等城市環境衛生薄弱地區為重點，對破損道路及時修補，確保道路平整。按照掃、洗、沖、噴系統化作業步驟，洗掃車、灑水車、高壓沖洗車、霧炮車等環衛專業車輛聯合作業，人工及時保潔，每周對城區道路進行全方位清洗。（2）每周三次對各區“以克論凈”示范街道進行檢查，針對發現的問題，按照“以克論凈”示范街考核標準整治市容環境衛生。對于整改不到位的，進行督辦。每周一次對城市清潔行動、公廁和中轉站管理、垃圾填埋場運行、農村垃圾治理等工作進行檢查。每月進行排名，編發簡報，報送各區、市直相關單位和市主要領導。各縣、區環衛部門每天對日常作業情況進行巡查，發現問題，及時處置。
責任領導：黃玉國
責 任 人：孔 羽、各縣區人民政府主要責任人
責任單位：市控塵辦、市城管局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題24：農業面源季節性污染問題突出。開封市土質以沙壤土為主，農業面源污染嚴重，夏秋兩季農業機械收割和播種作業時，沒有按照省里要求應用先進技術加裝防塵抑塵裝置，造成階段性揚塵污染嚴重；后期一些花生脫殼、玉米脫粒等農業機械不但在禁止區域內加工作業，而且作業時也無防塵抑塵措施。致使在夏秋時節農業面源污染問題突出，PM10陡然上升，對開封市大氣污染防治工作造成了不利影響。
整改目標：采取防塵抑塵措施，盡快解決農業面源季節性污染問題，降低農業面源污染。
整改措施：（1）加強“三夏”（夏收、夏種、夏管）、“三秋”（秋收、秋耕、秋種）農機作業揚塵污染防治宣傳及治理指導，利用無風天氣，集中組織機械高效作業，大風天氣實施管控，有效抑制農機作業粉塵排放。（2）按照《開封市花生剝殼作業揚塵治理實施方案》（汴農文﹝2019﹞117號）《開封市花生剝殼作業機械揚塵整治驗收考核辦法》的要求對花生脫殼、玉米脫粒等農業機械加裝防塵抑塵裝置，嚴格落實屬地責任，對本轄區花生剝殼和玉米脫粒經營場所進行全面排查、徹底整改，并建立整改臺賬，實施動態管理。
責任領導：王 玲
責 任 人：黃東興、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市農機中心、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
（四）“雙替代”工作需要進一步鞏固提升
問題25：開封市在全省率先實施全域禁煤，在散煤管控方面做了大量艱苦細致的工作。但是，督察組現場檢查發現，通許縣、杞縣等縣區“雙替代”政策宣傳不到位，群眾對“雙替代”清潔取暖運行機制和優惠政策了解不深入，導致一些居民害怕取暖設備日常運行費用高，不舍得用電或用氣取暖；杞縣等縣區取暖設備招標時間較晚，導致取暖設備安裝滯后，影響了群眾冬季采暖。
整改目標：加大清潔取暖政策宣傳，使居民深入了解優惠政策，消除疑慮，鼓勵居民用電、用氣取暖。杞縣于2019年12月15前完成取暖設備安裝工作，盡量減少對群眾冬季取暖的影響。
整改措施：（1）全面查擺清潔取暖工作中存在宣傳不到位的原因，加大宣傳力度，發放宣傳冊及致“雙替代”戶居民的一封信，同時利用社會媒體、網絡平臺以及村居委會大喇叭對“雙替代” 清潔取暖運行機制和優惠政策的宣傳，確保國家的這項惠民利民政策深入人心，為老百姓溫暖過冬提供保障。（2）杞縣因招標文件中專業系數有紕漏，于2019年11月13日重新按程序招標，招標結束后迅速與中標公司簽訂合同，協調相關鄉鎮與安裝公司密切配合，要求安裝公司加班加點安裝取暖設備，已于2019年12月15日之前完成取暖設備安裝任務。
責任領導：付 磊
責 任 人：薛志勇、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市發展改革委、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
（五）企業環保設施建設水平亟待加強
問題26：近年來，開封市企業污染治理水平不斷提高，但仍有一些行業治理工藝技術落后，全面達標排放效果不好。
整改目標：針對一些治理工藝落后的行業，開展提標改造，提升污染治理水平，確保達標排放。
整改措施：（1）開展工業企業治理工作，實施綠色環保調度制度，強化達標排放的主體責任，推動企業污染治理水平的提升，實現穩定達標。（2）推動工業企業綠色發展轉型，通過企業服務日、企業定點幫扶等措施為企業提出具有經濟性、合法性、可行性的治理工藝提升措施，宣傳國家環保方面的大政方針使企業認識到工藝提升是長遠發展與環境保護的要求，使行業企業積極主動進行污染工藝提升，實現企業綠色引領，提高全市污染治理水平。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局、市工信局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題27：化工園區污染治理能力不足。開封市化工企業相對較多，主要集中在禹王臺區精細化工園區，企業深度治理和無組織排放治理不到位，例如開封德隆化工能源公司、蘭博爾科技公司等企業生產過程中揮發性有機物收集處理設施建設不到位，存在跑冒滴漏問題；廢水處理池和處理罐未密封密閉到位，揮發性污染物無組織排放嚴重；危險廢物管理存在隱患，化工容器未封蓋，廢棄罐桶隨意丟放。化工園區企業生產時，時常出現刺鼻性氣味，周圍群眾反映強烈。
整改目標：實施綠色化改造，提升工業生產工藝和水平，提升園區污染治理能力，減少無組織排放。
整改措施：（1）聚集治污設施“三率”，提升綜合治理效率，組織企業開展現有VOCs治理設施評估，全面評估廢氣的收集效率、治理設施同步運行率和去除率，重點評估采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次活性炭吸附、噴淋法、生物處理等工藝設施去除率，對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行升級改造，實現達標排放。（2）堅持幫扶執法結合，有效提高監管效能。對園區危險廢物處置開展排查工作，確保園區整治工作有效推進、環保治理設施正常運行。（3）加大政策支持力度，提升企業積極性。中央大氣污染防治專項資金、省、市環保專項資金重點向VOCs治理傾斜，優先將VOCs治理工程、工業園區和企業群綜合整治、監測監控能力建設等項目納入項目儲備庫。（4）德隆化工能源公司目前正在拆除，不再生產。蘭博爾科技有限公司對生產車間進行密閉，對車間內無組織排放源逐一排查，減少無組織排放源，對生產車間整體封閉，加裝抽風裝置，禹王臺區已對其違法行為依法立案處罰。（5）全面落實標準要求，強化無組織排放控制，2020年7月1日全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，加大標準生效時間、涉及行業及控制要求宣傳力度，通過現場指導、組織培訓、新媒體推送等多種方式，敦促、指導企業，對照標準要求，開展VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄露、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節排查整治，達不到要求的加快整改。引導企業針對刺鼻氣味進行RTO改造，刺激性氣味排放明顯減少。
責任領導：王秋杰、錢忠寶
責 任 人：劉建宏、蘇德超、相關縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、相關縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題28：部分企業生態環境保護意識不強。開封市一些企業仍然存在環保意識淡漠、環保設施不到位、手續不齊全等問題。如個別商砼站粉塵治理標準不高，存在密閉不嚴、噴淋不到位現象，雖然進行了物料堆場圍擋、設置了車輛沖洗設施，但這些治污設施比較簡單，遮擋和沖洗效果差。全市100多家商砼站中，杞縣、通許縣所屬商砼站問題最為突出。
整改目標：提高企業環保意識，完善企業環保設施、手續，高標準、高質量建設環保設施。
整改措施：（1）通過微信群、企業集中服務、定點幫扶等途徑加大對企業宣傳力度，提高企業環保意識，完善企業環保設施、手續。（2）對市區商砼站進行細致排查，提升揚塵治理措施標準，依法責令存在揚塵治理標準不高、密閉不嚴、噴淋不到位、車輛沖洗設備效果差等問題的企業進行整改，情節嚴重存在違法問題的依法處理。（3）各縣主管部門按照自身職責，對所屬區域商砼站進行細致排查，進一步提升縣域商砼站揚塵治理標準。
責任領導：黃玉國、錢忠寶
責 任 人：劉 宜、劉建宏、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市住房和城鄉建設局、市生態環境局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題29：全市汽車4S店、汽修廠揮發性有機物治理工藝落后，治理效果不佳。
整改目標：提升4S店、汽修廠VOCs的治理工藝、效果。
整改措施：（1）開展4S店、汽修廠VOCs治理工藝專項檢查，對治理工藝落后的4S店、汽修廠，依法下達限期整改通知書。（2）對未整改的4S店、汽修廠進行依法處理，通過專項執法檢查，全面提高全市4S店、汽修廠的VOCs治理效果，減少VOCs的產生。
責任領導：錢忠寶
責 任 人：劉建宏、牛彥斌、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市生態環境局、市交通運輸局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
問題30：建筑工地出入口沖洗設備標準不高。現場檢查發現，開封市建筑工地出入口沖洗噴淋設備五花八門、良莠不齊，沒有統一要求、高標準設計、高水平建設。有的沖洗廊橋較短，單面沖洗，車輛經過，首尾不顧，沖洗不徹底；有的沒有建設沖水導流槽，污水橫流，遍地泥濘；有的雖建設簡易沖洗設備，但不正常使用，形同虛設，導致車輛帯泥上路，造成區域揚塵污染嚴重。
整改目標：按照省住房和城鄉建設廳要求，分類對房屋建筑工地沖洗設備完成整改。
整改措施：（1）2020年2月1日新開工工地落實《河南省住房和城鄉建設廳關于發布工程建設標準<城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準>的公告》（公告〔2020〕7號）要求建設，2020年2月1日前已經開工建設的項目，在原有自動沖洗設備的基礎上，增設4mX4m封閉棚，兩側加裝沖洗設施，沖洗水壓不得低于0.3mpa，沖洗時間不得少于3min，設置相應導流槽，防止污水溢出。（2）完善沖洗臺賬，確保每輛施工車輛都能全面沖洗。（3）強化施工工地現場專職人員責任意識，保證沖洗設施正常運行，杜絕帶泥上路。
責任領導：黃玉國
責 任 人：劉 宜、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市住房和城鄉建設局、各縣區人民政府
整改時限：立行立改、持續推進
（六）結構性污染未得到根本改變
問題31：能源消費結構仍未調整到位。開封市地熱、風能、光能等清潔能源利用占比仍然較低，非化石能源發電比例低于全國平均水平。
整改目標：能源結構得到明顯優化，煤電企業平均能耗達到全國先進水平，可再生能源發電裝機占比提高到20％以上，全域實現清潔取暖。增量配電業務改革試點取得突破，體制改革紅利初步釋放。完成國家和省下達的各項能源轉型指標，社會用能更加清潔經濟，化石能源清潔利用水平進一步提高，可再生能源開發利用規模顯著擴大。
整改措施：（1）深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源戰略思想，堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領四大戰略，以新發展理念為引領，推動能源結構優化工作。（2）不斷擴大新能源利用比例。積極組織風電、光伏項目納入河南省開發方案，加快推進已核準備案的風電、光伏等新能源發電項目建設工作，到2020年底，爭取可再生能源發電裝機占比達到20%。鼓勵支持地熱清潔供暖。（3）不斷提高煤電效率，持續實施國電投河南省電力公司開封發電分公司2×63萬千瓦熱電機組深度節能升級改造，降低煤炭消耗。（4）堅持以能源體制改革為抓手，推進增量配電改革試點建設，著力提高能源利用效率，推動能源結構優化。
責任領導：付 磊
責 任 人：薛志勇、各縣區人民政府主要負責人
責任單位：市發展改革委、各縣區人民政府
整改時限：2020年12月31日
問題32：縣城集中供熱尚不能滿足群眾需求，亟需加大管網、熱力站等基礎設施建設力度。杞縣、通許縣等縣城燃氣管網建設不到位，供應保障能力不足，給工業企業生產和群眾生活造成了一定影響。
整改目標：加快管網、熱力站、縣城燃氣管網建設項目等基礎設施建設進度，為工業企業生產和群眾生活提供堅強保障。
整改措施：（1）按照國家能源消費結構調整相關政策規定，結合縣域實際，科學制定縣城燃氣管網建設工作規劃，細化分工，明確要求，加快進度，抓緊實施，確保工業生產和群眾生活及時得到保障。（2）通許縣燃氣已建管網235.8公里，已發展民用戶29083戶、工商業戶98戶。2020年計劃建設管網37.8公里、發展民用戶4500戶、工商業用戶43戶。杞縣昆侖能源天然氣有限公司現有中壓管網60公里，2020年計劃發展居民用戶3500戶、工商業用戶30戶。（3）杞縣按照項目建設規劃實施工程建設，計劃建成14個供熱站，可供暖面積269.93萬平方米。
責任領導：黃玉國
責 任 人：孔 羽、各縣人民政府主要負責人
責任單位：市城市管理局、各縣人民政府
整改時限：2020年12月31日
問題33：產業結構和工業布局不合理。由于歷史原因，開封市煤炭資源型企業、化工企業多集中在市區或周邊，工業圍城問題突出。例如晉開集團、東大化工集團均在市區范圍之內，中電投開封發電公司、中節能垃圾焚燒發電公司、精細化工產業園區等均在距離市區3-4公里范圍內，對市區環境空氣質量影響較大。晉開集團一分公司、東大化工等項目搬遷工作進展緩慢。
整改目標：加快人口密集區危化品生產企業（重污染工業企業）搬遷改造，根據省政府要求，2020年底完成中小類型人口密集區企業的“兩斷三清”，進一步優化我市工業產業結構。
整改措施：加快人口密集區危化品生產企業（重污染工業企業）搬遷改造進度，一企一專班推進實施，加強調度，幫助企業協調搬遷改造過程中的困難和問題。
責任領導：王秋杰
責 任 人：蘇德超、各相關縣區人民政府主要負責人
責任單位：市工信局、各相關縣區人民政府
整改時限：2020年12月31日
問題34：開封城市框架不大，國省道和高速公路緊鄰城區，老城區道路狹窄，旅游景點集中，交通高峰和節假日，大量外地旅游車輛涌入，車輛擁堵，怠速行駛現象普遍，機動車尾氣污染嚴重。
整改目標：深入挖掘道路資源，切實緩堵排堵。
整改措施：（1）深入開展道路堵點摸排行動，從道路規劃設計、公交優先、施工占道管理、停車設施建設等環節交警部門提前參與，同時逐一對市區交通擁堵點段進行摸排，研究制訂緩堵對策，建立堵點治理工作臺賬。（2）深入開展交通擁堵集中治理行動，針對早晚高峰、惡劣天氣情況、旅游旺季，采取定點設立執勤崗位，加強交通疏導，加大交叉路口、交通擁堵節點的警力部署，提高見警率和警情處置效率。（3）加強路段、交叉口精細渠化設計。在有條件的路口采取可變車道，增設左轉及直行待轉車道等渠化手段，改善擁堵節點交通調流方式；合理應用單向和變向交通、交通信號協調控制等措施，改善支路行車條件，疏通道路微循環。
責任領導：馬中虎、錢忠寶
責 任 人：徐 楨、牛彥斌
責任單位：市公安局、市交通運輸局
整改時限：立行立改、持續推進
問題35：交通運輸結構性污染未根本解決。全市工業企業中，除中電投開封發電公司外，物料運輸主要依靠公路運輸。晉開集團二分公司“公轉鐵”尚無實質進展，依靠重型貨車運輸大量原材料和煤炭，造成區域性大氣污染。
整改目標：晉開集團二分公司“公轉鐵”有實質進展，減少區域性大氣污染。
整改措施：（1）晉開集團二分公司鐵路專用線進展情況：1、2019年7月至12月，鐵路專用線方案通過優化論證，確定在興隆車站接線的新方案并向鄭州鐵路局提出接軌申請。2、2020年1月2日鄭州鐵路局批復該優化方案，同意晉開集團鐵路專用線在隴海線興隆莊站接軌。3、2020年1月通過招標由西安設計院進行可研編制。4、2020年4月7日鄭州鐵路局召開可研審查會，2020年5月20日完成可研鑒修并報鄭州鐵路局。5、2020年鐵路專用線項目計劃投資已列入晉開集團2020年固定資產投資計劃，同時該項目已列入晉開集團“十四五”規劃。（2）2020年4月14日，晉開公司開啟首列集裝箱煤炭專列，截至2020年6月28日，集裝箱運輸煤炭1678個車廂，53696噸。集裝箱運輸煤炭解決了敞車煤炭卸車、煤炭堆放、二次裝車揚塵，短盤拋灑等一系列環境問題，有效減少區域性大氣污染。
責任領導：付 磊、錢忠寶
責 任 人：薛志勇、牛彥斌
責任單位：市發展改革委、市交通運輸局
整改時限：
整改已完成、長期堅持
